环保总局调研:使环保政策和执行力像钢铁一样坚硬

　　资料图片

　　新华网北京12月5日电（记者顾瑞珍 刘晓莉徐宜军）“要使环保政策和执行力像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱。”在对全国31个省、自治区、直辖市环保实际进行调

　　党的十六届六中全会刚刚结束，环保总局就派出15个调研小组，分赴全国各地调查研究，与基层同志面对面交流，共商环保事业发展大计，共谋完成主要污染物减排目标之策。

　　转变观念：“不要污染的ＧＤＰ”

　　黑烟滚滚，污水横流。我们正在为忽视环保付出惨重的代价。目前，全国700余条河流中46．5％受到污染，90％以上城市水域污染严重，3．6亿农民喝不上干净水……

　　在严峻的环境形势面前，一些地方领导干部仍存在“重发展轻环保”的思想，在具体工作中“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的领导甚至要求环保部门为违法建设大开绿灯……[详细]

　　严格执法：有力震慑环境违法行为

　　“执法难、执法险、执法软”，“不查就不管，一查就补办，补办就合格”。由于基层环保部门受地方保护主义的掣肘，环保执法成为环保工作者的难言之痛。

　　为了落实环保监察责任，今年环保总局组建了5个区域环保督查中心和6个核安全监督站。从人民群众的切身利益出发，把保障群众饮水安全作为环保工作的首要任务，加大执法力度，把整治威胁饮用水源地水质安全的环境隐患作为环保专项行动的重点内容，环保总局今年共检查水源地7680个，取缔了一批一级保护区内的工业排污口。[详细]

　　以人为本：全力打造环保新理念

　　转变观念天地宽。人们欣喜地看到，各级党委和政府把经济社会发展转入科学发展的轨道，在加强环保方面不断探索创新，努力实现从主要用行政办法保护环境向综合运用法律、经济、科技等手段解决环保问题的转变。

　　上海市完善了环保准入的联动机制，对环评文件未获批准的项目，发展改革部门不予批准立项，规划部门不予批准规划许可证，建设部门不予批准施工建设，加强了环境影响评价的刚性约束。[详细]

　　土政策阻挠环保执法 污染企业头顶上有多少保护伞

　　“各部门对同一企业同一事项的检查一年不超过一次”、“投资在一定数量以上的企业，免收一切行政事业性费用”、“有关部门进工业园区检查，必须得到园区管委会的批准”……

　　类似的规定近年来频频出现在很多地方政府对外招商引资的承诺中，表面上这些措施似乎是地方政府为企业发展营造了一个不受干扰的环境，实际上这些措施已经为污染企业撑起了保护伞。>>点击详细

　　环保执法的尴尬十个环保执法人顶不上一个城管?

　　八百里秦川，一千里污染；三峡库区漫漶；278个城市未建成污水处理厂……据媒体报道：人大环保执法报告触目惊心：发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。“十一五”约束性指标能否落实受到怀疑。

　　有人戏言：十个环保执法的顶不上一个城管执法的。这话的逻辑固然未必尽然，但环保执法的尴尬与弱势已经昭然。环境污染的“新仇旧恨”和地方经济的数字化生存现状是纠结不清的。“违法成本低，守法成本高”是环保最大的困境，而我们对环保执法的信心却在一次次“环保风暴”中效应递减了。为什么严刑峻法和职能部门的高调作为却守不住一方山水的澄明呢？根本而言，还是环保执法缺乏制度化生存的语境。有环保人士说：“环境污染比战争还可怕”，但治理环境却不能“战争式”行事。我国的宏观调控是波浪式前进的政策之治，而环保执法是水平式前进的法律之治。宏观调控是依据经济形势相机而变、没有定数，可以是一场场“风暴”；而环保执法则应遵循法理的逻辑，执法如一。如果后者要配合前者，则必然与法治精神相悖，执法程序也就难以沉淀为制度。而“制度建设”本身又不只是颁布一些法律文本的简单事情。在我们应对危机的决策智慧中，“运动式”治理还遗患未消，结果是头痛医头脚痛医脚，而在多事之秋的转型期，环保执法与违法就成了一只猫抓一群老鼠的游戏。>>点击详细

　　环保执法体制“瓶颈”体制不改革环保部门“腰杆”挺不起来

　　安徽省阜阳市一些县区近年相继建立了工业园区，集中建设招商引资项目。《瞭望》新闻周刊获得的一份当地环保部门的统计报告显示，这些工业园区已开工建设的项目，大部分没有进行环境影响评价。其中颍泉区有32个在建项目未经环评，界首市有19个在建项目未经环评，颖东区有14个在建项目未经环评，阜南县有4个在建项目未经环评。

　　按国家规定，项目建设应先环评，执行“三同时”（建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。界首市环保局局长张凤轩对《瞭望》新闻周刊的解释是：“工业园的在建项目虽然没有进行环评，但我们认为不会造成大的污染。因为项目建设时间紧，进行环评需要较长时间，所以就先同意建设了。”>>点击详细

　　环保总局的呼吁体修订环保法 解决政府干扰执法问题

　　“现在几乎到了有水皆污的地步。”8月26日，当全国人大常委会副委员长盛华仁说出此言时，一份《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告 》(以下简称《报告》)以“直面现实”的态度摆到了十届人大常委会第二十三次会议代表们的面前。

　　今年5月起，全国人大常委会执法检查组兵分五路，对固体废弃物、水污染和大气污染防治三方面进行全国范围检查。

　　盛华仁的上述判断，正是来自于人大常委检查组，对污染严重的黄河流域的四个支流(渭河、延河、汾河、涑水河)实地考察得出的结果。

　　考察结果显示，由于工业废水和生活污水未达标排放，已造成“八百里秦川、一千里污染”水环境恶化图景。

　　如在陕西境内的渭河，每年接纳废水达到6亿吨以上，几乎相当于其环境容量的4倍；被称为山西母亲河的汾河，66%已经成为五类水质，而且自太原以下的水体完全失去了生态功能。

　　除了水污染，《报告》显示，固定废物污染、大气污染存在的问题同样令人担忧。

　　检查组发现，目前全国工业固体废物存量累积近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上；全国近一半的城市生活垃圾简易堆放，造成地下水、地表水的严重污染。

　　《报告》警示，40%的城市空气质量劣于国家二级标准。山西省现有680家焦化企业，仅有65家办理了环保审批手续，而能够真正稳定达标排放二氧化硫的仅占总数的5%。山西省为此也付出了巨大代价——全省十一个重点城市的空气质量都没有达到国家二级标准。

　　面对如此严峻的环境形势，环境专家的解释是：排污企业在“守法吃亏、违法占便宜”面前，显然会“顶着风头干”，而在配套的党政领导干部环保政绩考核制度尚未有效制定和实施的情况下，地方政府领导干部对环保的态度就是，“嘴上喊喊，实际不动”。>>点击详细

　　资料图片：国家环保总局局长

　　周生贤：维护国家生态安全促进人与自然和谐

　　由国务院7个部门联合举办的中国自然保护区发展50周年纪念大会最近在北京召开。国家环保总局局长周生贤就我国自然保护区发展问题接受了记者采访。

　　 周生贤：中外携手共同推进中国环保的历史性转变

　　11日，国家环境保护总局局长周生贤表示，中国环保工作进入了以保护环境，优化经济增长的新阶段，正面临着历史性转变的重要机遇，需要从更高的视角、更广的领域、更深的层次开展国际合作与交流，应中外携手共同推进我国环境保护的历史性转变。

　　周生贤是在此间召开的中国环境与发展国际合作委员会三届五次会议上作上述表示的。

　　周生贤表示实现中国环保的历史性转变，要做好四项工作。

　　特稿：执法体制不改革环保部门“腰杆”挺不起来

　　环保执法的尴尬：十个环保执法人顶不上一个城管?

　　环保总局呼吁：修订环保法 解决政府干扰执法问题

　　“守法吃亏”源于“法律失信”