评论：一得之言：未成年人参与立法的启示

　　□潘洪其

　　广东省人大常委会12月1日通过《广东省预防未成年人犯罪条例》，13岁的中学生张萌萌等11名未成年人提出的8项建议，被立法机关吸纳进《条例》之中。据介绍，该《条例》是中国首部由未成年人代表全程参与起草并获通过的地方法规。(据新华社电)

　　一名参与制定《广东省预防未成年人犯罪条例》的专家感慨说：孩子们提出的意见总是让人“大开眼界”，他们对每个议题都很自觉地开展调查，提出了很多让成年人和立法专家想不到的东西，而这些意见正是立法中有可能被成人忽略的。由于孩子们的参与，使得《条例》照顾到了很多“可能被成人忽略”的内容。

　　近年来，一些地方出台限制或禁止流浪乞讨的法规，在社会上引起了不小的质疑，原因之一就在于，立法者很少甚至根本就没有考虑流浪乞讨人员的参与，后者在立法过程中几乎完全“失声”。在一些人的传统观念中，弱势人群就是社会的“未成年人”，他们缺乏起码的素质和能力，需要别人替他们“作主”。现在，广东省的经验告诉我们，无论是哪种意义上的“未成年人”，都有自己动手行使权利的需要，更有行使权利的能力，主持立法者对此不能视而不见。

　　（日京／编制）