评论：来论选登：不处罚不等于不作为

　　□何楠

　　如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为，北京市法制办调查发现，存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个，占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。12月4日，记者从市法制办获悉，今后行政不作为也将被纳入监察部门视线范围。（12月5日《京华时报》）

　　21个行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，很难说清到底是出于一种什么样的原因。其中既可能确实存在着行政不作为，但也可能确实未发现违法行为，甚至只是由于推广“人性化执法”而选择了以行政指导手段为主的思路。当这些单位纷纷以“未发现违法行为或者未接到有关举报；教育协调为主，进行责令改正等措施处理，没有处罚”为理由作出解释的时候，如何判断哪个单位是咎由自取，哪一个又是在蒙冤受屈？更何况，市法制办负责人自己也坦言，“个别立法不注重实施问题，造成处罚难以操作，还有一些执法资源配备不合理，无力深入开展执法”。

　　行政处罚的主要手段就是罚款，长时间没有实施行政处罚并非一定就是坏事。在社会各界反对“以罚代管”、“罚而不管”的呼声越来越强烈的背景下，北京市工商局日前推出的“以劝代罚”，让人们感觉到了“人性化执法”的温情。如果他们因此而被扣上“行政不作为”的帽子，是不是有点太过委屈？

　　判断处理行政不作为，应该以建立和完善监督机制作为依据，而不能简单地将处罚与作为画上等号。否则，就有可能由“不作为”变成“乱作为”了。

　　（日京／编制）