对构建开放式干部工作机制的思考

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。抓好发展这个执政兴国的第一要务，推动经济社会又快又好发展，必须依靠并大力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、民意上受拥戴的干部队伍。我认为，建设这样一支高素质的干部队伍，关键是要以构建开放式的工作机制为根本保障，在干部的选拔任用、教育培训、监督管理上下功夫。

　　一、建立开放式的选拔机制，要不断拓宽广纳群贤的用人渠道，为加快发展提供人

　　为政之要，首在用人。实践中，应创新理念，拓宽视野，用行之有效的办法来选好人、用好人，形成良好的用人导向，引导干部自觉坚持科学发展观，牢固树立正确政绩观，促进干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　要用开放的理念来选人用人。当前，干部选拔任用工作中的论资排辈、求全责备、迁就照顾、任人唯亲等不良现象还没有完全消除，在有的地方甚至还比较严重，导致有人感叹，“年纪轻的没机会，年纪大的没精力；有能力的没有舞台，有舞台的难出政绩”。这既挫伤了干部干事创业的积极性，又造成一个地方经济社会的发展速度不够快，发展质量不够高。解决的办法就是要把解放思想、更新观念作为前提，大胆打破一切不利于人才脱颖而出的旧体制和“潜规则”，积极树立与经济社会发展相配套、相衔接的新思想、新观念、新导向。具体来说，就是要做到“四个反对、四个坚持”，即反对论资排辈的观念，坚持不拘一格用人；反对迁就照顾的观念，坚持公开平等竞争；反对任人唯亲的观念，坚持任人唯贤；反对求全责备的观念，坚持用人看本质、看主流、看发展，从而进一步强化选贤任能的效益观，匡正选拔任用干部的思想基础。

　　要用开阔的视野来选人用人。时代呼唤人才，发展需要人才。现在，一些领导感叹“人才不够用”，主要问题是：由少数人选人、从少数人中选人、不能客观地评价人。人的视野总是有局限性的，少数人选人如同“坐井观天”，观察面不宽，难以发现人才。从少数人中选人，是“矮子中拔高子”，难以选出高质量的人才。不能客观地评价人，主要是“一叶障目，不见泰山”，因拟选的人有某个小的缺点而全盘否定，不予任用。坚持用开阔的视野来选人用人，要着力疏通荐才渠道，扩大民主推荐范围，促进选人用人提名权的多元化、多样化；要突破地方、行业壁垒，革除人才本位主义思想，打破身份、学历、职称、资历等方面的限制，不拘一格选人用人；就要从实际出发，全面地分析干部的优缺点，用其长、避其短，只要本质好、主流好、潜力大，虽有瑕疵，也要敢于大胆重用。

　　要用开明的办法来选人用人。在继续实行公开选拔、竞争上岗等制度的同时，要着力推行干部任免常委会、全委会票决制，以扩大干部任免决策的民主。要制定一整套科学、规范的体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，不能单一地而应综合地考评干部，以形成正确的用人导向；不能从一时一事而应全面历史地考评干部，以解决“以票取人”、民意失真等问题；不能封闭而应开放地考评干部，把群众公认的原则进一步落到实处；不能粗放笼统而应精确具体的考评干部，以做到对领导干部全面准确的考核评价；不能柔性而应刚性地考评干部，以克服工作的主观性、盲目性和随意性，实现干部考核工作的科学化、民主化、规范化。通过科学规范的考评办法，把“德才兼备、实绩突出、群众公认”的原则真正落实好，让实绩突出的干部“上”得顺顺当当、堂堂正正，让德才不佳的干部“下”得明明白白、心中服气。

　　二、建立开放式的培训机制，要大力培养本领过硬的干部队伍，为加快发展提供能力保障

　　教育培训是建设高素质干部队伍的一个重要环节。要按照科学发展观的要求，更新教育培训内容，创新教育培训方式，着力构建开放式、立体式干部教育培训体系，为经济社会跨越式发展提供智力支持和能力保障。

　　在教育培训内容上，要由单一型向复合型转变。以培养造就创新型、复合型干部为重点，科学设置教育培训内容，增强教育培训的针对性。要调整政治教育内容，把学习重点放在“三个代表”重要思想的学习与运用上。当前，要突出抓好《江泽民文选》的学习。通过系统学习，使干部真正成为“三个代表”重要思想的实践者。要及时更新形势教育内容，紧密结合当今时代发展特点，加强对干部进行国际国内政治经济形势教育，使他们正确分析本地发展正面临的机遇和挑战，增强加快发展的责任感和紧迫感。要针对不同行业、不同层次干部的特点，突出加强经济理论和实践知识教育。对在农口战线的同志，侧重农村经济形势和农村经济管理知识培训，加强农村实用技术培训；对在工业战线的同志，侧重工业经济分析、企业管理、招商引资等方面的培训。对一般干部要重在实践操作方面的培训，对领导干部则要突出提高领导经济发展的能力和水平。

　　在教育培训方法上，要由封闭型向开放型转变。长期以来，我们在抓干部教育上，主要是采取党校集中培训的办法，领导授课、专家讲座、座谈讨论，不分层次，“一视同仁”。这种灌输式的教学方式，已经不能适应新形势下的干部教育工作。干部培训要突出实效，就要以封闭的党校教育为主向以党校为依托，开放、灵活、生动的教育形式转变。教育对象要突出“缺什么、补什么”、“需要什么，培训什么”，因岗施教，因人施教。教育手段要大力推行如电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，提高培训效率，增强干部参与培训的兴趣和主动性。教育方式要采取委托培训、异地送训、党校轮训、挂职培训、专家讲座、自主选学等方式，创建开放式、多层次、个性化、市场化的教育培训方式，做到封闭式办学与开放式办学相结合、脱产学习与在职自学相结合、课堂教育与社会实践相结合，加强培训主体与受训对象的双向互动，增强培训效果。

　　在教育培训组织上，要由零碎型向系统型转变。干部教育培训工作系统性强，科学有效的宏观管理和统筹协调是重要保证。要建立和完善以加强宏观管理为重点、以提高培训质量和效益为目标的制度体系，推进干部教育培训工作有序地规范化发展。针对干部培训中“多部门牵头，办班随意”的现象，要按照“统一规划，归口管理，分层实施”的原则，将各类培训纳入统一盘子，严格执行办班申报、计划调训、统一安排等制度，组织部门负责牵头抓总、统筹协调，干教领导小组各成员单位发挥职能作用，协同配合。针对干部培训中“学与不学一个样、学好学坏一个样”的现象，要建立培训质量评估机制，探索培训后的“追踪问效”制度，将质量评估要求引入具体操作，把干部培训教育与提拔使用结合起来。

　　三、建立开放式的监督机制，要努力形成齐抓共管的工作网络，为加快发展提供纪律保证

　　做好新形势下的干部监督工作，是事业健康持续发展的重要保障，是造就清正廉洁干部队伍的重大任务。要以富有创造性的开阔思路，置身于更高的层面、更宽的领域，全方位、多角度地研究和推进开放式监督机制的建立。

　　在监督渠道上要突出多元化。要构建严密的网络体系，建立和完善以组织部门为主体的组织监督，以纪检监察部门为主体的党纪监督，以检察机关为主体的法律监督，以人民群众为主体的群众监督，以新闻媒体为主体的舆论监督体系。要强化内部监督，将民主集中制与首长负责制有机统一，坚持集体领导和分工负责相结合，严格党内民主生活，保障党员民主权利，防止权力失控、决策失误和行为失范；要坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，一手抓教育，一手抓惩治，促进党风政风的根本好转。要支持外部监督，积极稳妥推进党务政务公开，扩大群众和社会各界参与干部监督管理工作的范围，进一步增强工作透明度，帮助群众和社会各界实施有效监督。通过全方位的监督，真正做到干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，干部监督工作就实施到哪里。

　　在监督内容上要突出系统化。干部监督能否做到科学、严密、全面、准确，直接关系到干部监督工作质量的高低。当前，在干部监督工作上存在着一些误区，监督的内容还不够全面，突出表现在：对绩效方面的监督不够重视，对民主决策和科学决策方面的监督不够注重，对干部的生活圈、社会圈不够关注。这样容易导致行政效率低下、行政作风不正，行政决策失误。因此，必须拓宽监督内容，在继续抓好廉政监督的同时，大力开展绩效监督，监督干部任期目标任务的完成情况，为本地区、本部门经济发展做出贡献的情况，工作效率情况；监督是否坚持集体领导，科学决策，“投入”和“产出”的效能比；既要监督干部八小时以内的工作圈，又要监督干部八小时以外的表现情况；既要监督干部本人，又要了解干部特别是领导干部的身边人的情况，以更全面、更深入、更准确地了解干部。

　　在监督方式上要突出多样化。从方法上看，要采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。从程序上看，既要抓好事后监督，又要抓好事前监督、事中监督，增强干部党性党纪观念，使干部“不想贪”；建立有章可循、以制管事的权力运行机制，以制度制约权力，使干部“不能贪”；加大查处力度，充分发挥经济责任审计、纪检监督、司法等职能作用，使干部“不敢贪”。

　　作者系长沙县委常委、组织部长