疏导监管并重　整治规范网吧

　　当前，信息化浪潮席卷全球，网络时代给我们的生活、生产方式带来新的革命，作为互联网服务营业场所——网吧，也随之应运而生。要营造有利于未成年人身心健康的良好网络环境，重在倡导文明上网，依法规范管理，优化经营结构，建立网吧监管长效机制。

　　一、加强宣传教育，大力倡导文明上网

　　一是正确认识网络。网吧行业是信息产业中的一个重要行业，并不是一般的娱乐场所。网吧业的兴起和发展，促进了电脑、网络知识的普及，直接推进了信息化进程，培育了互联网市场。同时网络也是一把双刃剑，能够传播非健康资讯，造成对未成年人成长的身心危害。但是，我们不能因网吧的危害而否定其存在的合理性和必然性。网吧的管理关键在于疏导与规范，各职能部门、网络传媒、学校和家长，要多作正面引导，着力宣传网络的两重性，正确认识网络的作用和危害，树立正确的网络观，营造良好的网吧产业舆论环境，促进网吧产业健康发展。

　　二是加强网民教育。首先，家庭、学校和社会要形成合力，“堵疏”结合，加强对中小学生上网行为的引导教育。学校要开展“安全文明上网，自觉远离网吧”教育和挫折教育，通过主题班会、课题研究、集体签名和正反典型现身说法等活动，宣讲未成年人进入网吧的危害，引导学生树立正确上网目的观；同时要开设网络知识普及课，指导学生科学运用网络技术知识，自觉抵制网上有害信息的侵蚀。其次，动员社会一切力量创办家庭网络教育培训指导机制，通过传媒普及家庭教育知识，提高家庭教育水平。再次，对网络入迷者，教师、家长要和孩子建立亲密交流的关系，对孩子倾注特殊的关爱，多与他们促膝谈心，帮助学生掌握一定的情绪控制方法，转变消极情绪为积极因素，消除其心理症结，培养他们敢于面对现实，克服生活困难的信心和勇气，帮助他们以自己坚强的意志、坚贞不渝的信念走出网络的漩涡。

　　三是提高业主素质。首先，要经常加大对网吧业主培训和管理力度，不定期地举办各类培训学习班，开展职业道德和社会公德教育，提高经营管理水平和遵纪守法的自律意思。其次，要加快成立网吧行业协会，制定行业自律规定，利用协会传达政府信息，协调业主和管理者的关系，维护网吧合法利益，使业主自觉配合政府实施管理，为上网消费者提供良好的服务。再次，相关部门要做好服务工作，通过开展“文明网吧”、“星级网吧”评比活动为合法经营网吧提供优质服务和政策保障。

　　四是提供健康网吧。城镇各类学校应尽力创造条件，建立校园网、局域网等内部网吧，努力为学生创造良好的上网场所，满足学生在网上查找资料、学习知识、讨论交流的需求。学校可以同网吧业主搞股份制联合经营，利用双休日和寒暑假，将学校文体设施、计算机房、图书馆等教育资源向学生开放。定期组织各种文娱活动，如体育竞赛、文学沙龙、校园广播站等，丰富未成年人业余生活。充分利用我县革命传统教育资源、人文资源、各类先进典型，组织开展好未成年人思想道德教育实践活动。通过一切可能的方法，将学生从社会网吧中吸引过来，尽可能减少不良文化对学生的影响。

　　二、依法规范管理，根治网吧顽疾

　　一是成立网吧监管专门机构。政出多门、多头管理是导致网吧整而不治出现反弹的主要原因。将文化、工商、公安、教育等部门对网吧的管理职能，归口到网吧监管的专门机构，设置网吧整治办公室，增强执法效能。要提供必要的人力、物力支持，保障执法队伍办公经费和办公条件。严格问责制度，严厉查处因整顿不力、徇私舞弊、渎职失职行为。保证执法人员的合法权益和人身安全，对干扰执法、侵害执法人员的行为，依法从重从快予以打击。

　　二是建立群防群治体系。建立网吧经营业主的信用评估制度，对网络业主的信用情况及时进行公布、接受社会监督。设置举报电话，对举报有功的群众给予奖励。聘请一些热心关注网吧管理的社会各界人士，特别是教师、家长、退休老干部担任义务监督员，充分发挥基层党团组织及社区居委会的作用。通过建立健全监督网络，实现人工管理与技术管理，专业管理与群众监督，集中整治与日常管理相结合的长效监督体系。

　　三是严厉查处接纳未成年人进入行为。文化部门要建立健全对网吧等互联网上网服务营业场所的执法检查登记制度。采取分级处罚方式，对1次接纳未成年人进入网吧等互联网上网服务营业场所处以1.5万元罚款；对累计2次者，罚款3万元，并处以不少于15天的停业整顿；累计3次者吊销其《网络文化经营许可证》。对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，吊销其《网络文化经营许可证》。对超时经营，在营业期间封堵或者封闭门窗和安全出口的，分别由文化部门和公安部门依照各自职责从严予以查处。加强对学校内部和周边互联网上网服务营业场所管理，严禁中小学校园周围200米范围内和居民住宅楼内设立网吧。文化部门要从严控制学校周边网吧的设立并加强管理，教育部门要加强对学校内以电子阅览室等名义变相经营网吧行为，公安要加强信息安全监督检查。

　　四是坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立网吧或从事网吧经营活动的，由工商部门或工商联合公安机关依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定坚决予以取缔。查封其经营场所，扣押其从事违规经营活动的专用工具、设备。一旦发现“黑网吧”，及时通报工商部门，由工商或会同公安部门予以取缔，并将结果抄送文化、公安机关。电信要根据文化、工商、公安提供的被吊销《网络文化经营许可证》或责令整顿的网吧名单，立即终止或暂停其接入服务，对逾期未终止或未暂停接入服务的，由有关部门依法进行处罚。

　　五是严厉打击传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。公安机关组织专门力量，从严查处利用网吧制作，传播淫秽色情信息等违法行为。指导监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰网吧安全技术措施运行的违规行为，依法从严查处。加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等管理力度。

　　六是改善监管手段，实现“绿色上网”。充分发挥网络科技的积极作用，建立网络监管平台，屏蔽有关邪教、色情、暴力等不良信息，从源头上净化网络环境，实现“绿色上网”。通过运营商对网上内容进行技术处理，比如电信宽带运营商开展“绿色上网”业务，实现宽带上的内容根据用户选择要求进行过渡；也可以以文化部等政府部门进口网络文化产品内容审查为基础，加快实施以政府为主导的信息内部分级，建立网上内容的分级标准，避免未成年人受到互联网上不良内容的影响；还可以通过用户在电脑终端安装不良信息过滤屏蔽软件，通过技术手段加强监控，从源头上杜绝其传播。建立统一的网吧电子监控管理系统，对网吧实行电子化管理，杜绝外部说情，防止内部渎职行为发生。培训提高基层执法队伍素质，使之适应科技管理新要求。

　　三、优化经营结构，调整发展方向

　　目前，新宁网吧数量众多，经营规模偏小，上网服务内容细分不足，赢利模式单一，制约了县城互联网产业的发展。我们要以规模化、超市化、主题化为方向，改造提高现有网吧。

　　一是改造市场主体，实现经营超市化。坚决控制网吧总量，暂停审批单体网吧；对经营业绩差、有违法行为的网吧，通过市场机制和行政处罚实现双重淘汰；鼓励网络连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧。通过建立网吧超市，开展网吧超市经理人培训，收编和托管一批单体网吧；畅通网吧经营权交易渠道，激活经营权交易市场，简化经营主体资格变更程序，优化网吧招商环境，便利投资者进军网吧产业。

　　二是改造网吧企业，推行管理公司化。网吧企业是网络服务市场的主体，在现有网吧企业中推进现代企业制度建设，推进网吧企业公司化改造，推动网吧企业由个人独资经营向有限公司转型，建立起公司法人体制和科学管理机制，提高网吧企业的素质和抗风险能力。

　　三是改造赢利模式，提高产业效益。网吧企业需要更加敏锐地捕捉市场信息，以上网服务需求为导向，按照市场需求，细化服务内容，建立一批主题店、特色店、专业店，改变上网服务产品单一的面貌，大力拓展多元化增值网络服务业务，发展网络服务内容多样、特色鲜明、赢利模式众多的网吧产业。

　　作者系新宁县副县长