评论：公交成本透明 市民福利为先

　　一石激起千重浪，建设部日前关于“公交优先”的系列意见和言论出台后，引起公众强烈共鸣。在此语境下，广州市有关方面表示：广州拟公开公共交通行业成本。

　　对改变信息不透明、不公开、不对称现状的期望越来越高的公众来说，听到“成本公开”这样的好消息，当然会为之精神一振，并心怀憧憬。其实，了解此次事件的背景我们不难发现，“公开成本”的提倡，最先是起于建设部《关于优先发展城市公共交通若干经济

　　首先，对于这一利好消息，我们不妨仔细琢磨琢磨：谁最希望“公开成本”？换句话说，谁将是“成本公开”的受益者？既然此次“拟公开公共交通成本”成了大新闻，很显然以前长久以来都是相反，是“不公开”。按照本能，企业一般会选择“不公开”，从而保持“暗箱操作”的空间，谋求利益最大化。但从公交部门的意见来看，他们是倾向于公开成本的，理由很简单：对广州市11家公交企业的调查结果显示，其中有10家亏损，整个行业亏损额高达15亿元。因此，通过公开成本显示亏损现状，获得同情、进而获得财政或者价格上的某种空间，便成为公交部门的自然选择。另一方面，最希望公开成本的群体，则是市民。公交车价格为何恰好是2元，而不是1.8元或2.2元？这样的“巧合”，是否正泄露了定价上的某种不精确？空调车不开空调时，成本降低，票价为何还是2元？如果能客观、科学地公开公交运营的成本，显然将有助于现有票价的进一步精确。

　　其次，公共交通的成本该由谁来公开？如何保证数据的真实？由公交部门自己调查公布，显然不可行。昔日广州的公交企业曾一度靠财政补贴生存，而企业为了获得更多补偿，不惜巧立名目“做大”成本，使亏损不断加剧。因此，必须有独立的第三方。此前，公交系统不定时的成本调查都是由物价部门具体操作，而公交部门则认为，这种成本调查应由更专业的审计部门负责。按照常理，不同部门在职能上有着不同的诉求，而如何最大限度地将其诉求约束在合理的限度内，避免过度影响信息的真实性、决策的科学性，则有必要引进制衡机制，避免数据受到部门利益的牵制。此外，“成本”包括哪些内容？历史包袱、债务和亏损也要摊入成本吗？这些都需要仔细甄别。

　　再次，我们做好了心理准备来承受“公开公共交通成本”带来的后果吗？在数据科学真实的前提下，可能出现两种后果：与票价相比，成本过高，或者成本偏低。如果成本偏低，公交票价会降低吗？如果偏高，又如何堵“窟窿”？是提高票价，还是财政补贴？据广州道路运输行业协会人士介绍，广州公交在全国属于低票价，而在油价飙升的今天，企业成本更是居高不下。此言似乎为“涨价”预留了空间。其实，既然是“公共交通”，言下之意，它就是一种公共产品，是为纳税人谋福利的。因此，在道理上，它当属于“基本公共服务”范围，考虑到政府的能力有限，至少它应该承担大部分成本，乘客则适度分摊。

　　因此，我们期盼此次“公共交通行业成本公开”能尽早有下文——毕竟，公交成本越透明，市民福利越有理。（徐锋）

　　责任编辑：enjoy

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