最大主题公园：土地调控失灵的一个标本

　　投资逾七十亿元、打造中国内地最大主题公园及配套设施的安徽芜湖华强旅游城正在按计划建设，有望明年十月开园纳客（新华网12月6日报道）。

　　尽管早就有数据显示，全国耗资1500亿元建设的2500个主题公园有70%处于亏损状态，但是自上世纪八十年代末以来，主题公园热却一直是高烧不退。因此，一旦有此类新闻发布，很自然会引来对其预期经济效益的担忧和未将资金着重用于解决民生问题的指摘。在笔

　　根据媒体的报道，安徽芜湖华强旅游城总占地面积6000亩，超过香港迪士尼乐园，对如此大的用地量地方政府是无权审批的，该项目用地是否按有关法律规定报请国家发改委、国土资源部等部门的审核批准，这是一个首要问题。由于目前媒体对相关信息披露有限，还无法得到确切的答案。不过，有一个不得不提的事实是，华强旅游城名为旅游项目，实则更像是房地产开发项目——6000亩的总占地面积中，真正用来建主题公园的只有2000亩，其余的用地则被投资商——深圳华强集团用来投资建设的大型购物广场和豪宅项目，其中仅豪宅项目用地就将近2000亩。相信在近年来国家不断加大土地及房地产调控力度调控力度的大背景下，这种以房地产和商业开发为主大型用地项目是难以通过国家有关部门审批的。

　　当然，我们不能不注意到有关地方在上有政策，下有对策方面也表现“超人的智慧”：今年8月，华强旅游城所在的芜湖长江大桥经济开发区，被国家发改委一举核减掉了非工业用地4500亩（主要用于绿化、旅游和房地产），然而，根据开发区管委会有关负责人的透露：现在芜湖市已经明确，这些地块虽然被核减掉，但用途仍然不变，“该绿化还是绿化，该是旅游还是旅游。只不过把它从开发区划出去了而已。”如此灵活的“变通处理”，让国家的核减与调控几近失效。

　　而进一步地说，开发区本应以工业和高新科技产业为主，而这个成立于2001年的长江大桥开发区的工业用地规划面积还不到其总规划面积的十分之一，旅游、房地产、商贸用地则占了九成多。如今，这里豪宅别墅林立，地价房价一路走高，甚至超过芜湖市区，却唯独看不到什么工业项目，停止工业项目的招商。以省级开发区的形式来大搞旅游和房地产开发，芜湖在全国也可算是独辟蹊径。

　　可以说，当下的华强旅游城及其所在的芜湖长江大桥开发区是国家土地及房地产调控失灵的一个标本。面对国家对房地产市场和开发区如此严厉的、一波接一波的治理整顿，一些地方却也敢于顶风而上，瞒天过海，“圈地运动”搞得热火朝天，让国家的调控屡屡成为“空调”，其原因何在？如何才能让地方政府真正摒弃土地财政？如何才能让地方政府彻底摆脱与房地产的利益羁绊？如何才能让地方政府不再成为土地乱象助推手？这都值得我们深思。