制定适合农民工的社保制度更待何时

　　12月6日，在浙江省召开的农民工工作会议上传出消息，该省总共有1783万农民工，绝大多数人都没参加社会保险。据对部分非公企业的调查，90%以上的农民工不愿意参保，去年仅杭州地区退保的农民工就有近10万人。由于农民工的参保率不高，特别是工伤和医疗保险覆盖面还比较小，农民工患职业病，工伤、生病后，多数人只能回家养病，出现了不少因伤残致贫的家庭。（12月7日《今日早报》）

　　出现大面积农民工退保的现象不单杭州市存在，全国各地所在多有。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面（2006年1月9日《工人日报》）。一项本来能让农民工受惠的制度最终成了墙上的画饼，农民工毫不客气地用脚投票的方式表达了他们对该项制度的不屑。

　　为什么会出现这种尴尬现象？原因有三：第一，接近最低工资标准的收入只够他们保证眼前的生存，没余钱支付将来养老保险的费用；第二，现行社会保险制度存在缺陷，无法实现不同地域之间养老金的顺畅转移；第三，频繁流动的生存状态让他们难以接受15年后才能享受养老保险金的事实。按规定，农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁，累计缴纳满15年以上，可按规定领取基本养老保险金，这遥不可及的目标对他们没吸引力。归根结底，政府在推出农民工养老保险制度时，犯了一个根本性的错误，即没有根据农民工的实际情况制定适合他们需要的社保制度，靠嫁接城镇职工的模本来制定农民工社保制度，肯定行不通。

　　但千万不要以为农民工退保那么积极就以为他们不渴望保险，谁都有老的时候，谁都希望老有所养，对于终年在外流徙的民工而言，尤其是在逐渐摆脱了土地依赖之后，他们更希望老有所养。因此政府在制定针对农民工的社保制度时，必须本着实事求是的原则，在广泛听取农民工的意见基础上，摒弃一刀切的官僚做法，根据农民工不同人群的特点，宜采取分步分类实施、按阶段执行的方针进行。譬如对那些从事矿山、建筑、化工等高风险工作的民工，可先让他们参加工伤保险、医疗保险特别是大病医疗保险；再如对那些拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间（有的实际上已经成为城镇人口）的农民工，可将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险费的缴纳办法可以视同于城镇职工；再譬如对于流动性大、无稳定职业的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，适当降低农民工参与养老保险的门槛（由原来规定的按其工资8％的比例缴纳个人帐户降低一到二个百分点），鼓励他们参与养老保险的积极性。

　　杭州市一年有10万农民工退保的事实告诉我们，再不能盲目地把农民工完全纳入城镇社会职工保险体系了，此路不通。建议有关部门在认真调查分析这一情况的基础上，根据农民工的自身特点和他们的需要，本着特事特办的原则，一切从照顾农民工的利益出发，按照循序渐进、分步实施的要求制定保险办法，优先解决农民工目前最需要的工伤保险和大病保险，然后逐步过渡到构建农民工的社会养老保险制度。