“创建”之乱的实质是权力放荡不羁

　　华东某县级市的一名机关干部，多年来借调在市“创建总指挥部办公室”工作，经历了一系列“创建运动”。在当地，各种创建机构多如牛毛，牌子多得挂不下。据他的体验，创建的实质就是拼财力、树形象、出政绩，是拿百姓的血汗钱随便扔。新建的污水处理厂，由于平时根本不运转，在临达标验收前，就从外地买来100多吨污泥、几百吨粪便、几十吨酒糟以及尿素、磷肥等，投入污水池培殖细菌发酵，以应付验收。（12月7日《南方周末》）

　　这位机关干部作为亲历亲为者，其所言无疑是极具可信度和说服力的。某些“创建”或许是有必要的，但更多的“创建”显然已异化、变形，演化为比拼表面光鲜、营造虚假繁荣、侵害民生利益。

　　毫不夸张地说，买污泥粪便虽然只是个案，但“创建”过程中的奢侈浪费、弄虚作假却是常态。某些中看不中用的“创建”呈现出的乱象是千姿百态的，但究其实质却是权力之乱，是公权力过分强大自由而公民权利则弱小、受限。

　　首先，某些地方政府花钱混乱无度。哪些钱该花、哪些钱不该花、哪些钱先花、哪些钱后花，在很多时候全凭少数领导拍脑袋，人大的监督往往徒具形式意义，财政预算报告要么编制得太粗糙，要么在执行过程中可任意变通，更何况还有许多资金根本就没有被纳入预算。这样一来，公众就无法对政府花钱进行主导，而只能被动旁观。于是，在某些关乎政绩的“创建”中，某些地方政府就不惜一切代价，花钱如流水，什么钱都敢花，花钱买污泥粪便也并不能说非常出人意料。

　　其次，政府可随意侵犯公民的财产权。虽然“公民的合法的私有财产不受侵犯”已写入宪法，但当“创建”缺钱时，某些地方政府动辄就打公民财产的主意，机关干部、教师、企事业单位职工的工资被强制“自愿捐献”；在“创建”之际，经过合法审批的商业设施也被取缔甚至是被拆除。而且，对于这种侵权行为，公众往往申诉无门，维权渠道极不通畅。

　　再次，官员有极大的搞面子工程的自由。当下的官员政绩考评制度并不完善，许多民生指标并未在考评中予以体现。更重要的是，如此“创建”虽然搞得民怨沸腾，但公众却无以对相关官员施加影响，更不必说决定他们的命运。所以，某些官员根本不想讨公众的欢心，更不顾及公众的感受，而是歆享着“创建”的“成果”，用以自夸和压人，甚至可藉此一路高升。

　　由此可知，在“创建”出现中买污泥粪便之类的荒唐并非偶然，而是具有某种必然性，只不过表现出来的形式有所差别罢了。

　　在住房、医疗、教育等民生问题尚没有得到很好的解决，在公共品投入严重不足的背景下，这样的现实无疑是不堪的。正如著名经济学家张曙光所言，国家社会化和社会国家化仍然是我们的现实，国家与社会、政府与个人的关系仍然处在一种失衡状态。一方面是强大的国家机器，一方面是弱小的社会组织；一方面是从上到下、无所不在、控制着巨大社会资源的政府和准政府机构，一方面是分散的无组织的个人。“说到底，很多权利是公民个人的人身自由权利，却被国家强行拿走了，成了官员手中的权力。”这告诉我们，要让民生疾苦被置于更重要的位置，就必须对症下药地对公权力进行监督和制衡，让权利足以约束权力。

　　只有权力不再放荡不羁，“创建”之乱才可能得到杜绝。