城管队来了大学生（特别报道）

　　12月6日下午5点左右，从安徽来上海的陈海军一出铁路上海南站，望着眼前偌大一片广场，感到不知所措。出发之前，上海的朋友告诉他，如果在南站迷路了，可以去问广场上执勤的城管队员，“这些城管队员有的是大学毕业生，服务态度相当好”。

　　此时，徐汇区城市管理监察大队南站分队队员包宇冰就站在南广场上。陈海军向他打听去市区的公交车路线。包宇冰掏出随身带的一张卡片，查询起来。在这张大小如巴掌的卡片上，记载着上海南站南北广场始发公交车线路，以及途经上海长途客运南站的公交线路。

　　白色头盔和灰色制服让包宇冰看起来英武不少，但与记者印象中的城管队员还是有很大差别，他看起来更斯文，带着书卷气。

　　为了给南站分队储备人力，徐汇区城市管理监察大队从4月起开展了6年来首次基层执法队伍招聘。按规定，报名者均须具有正规院校毕业的全日制本科学历。至9月，第三批招考结束，总计录取达50人。“目前，我们徐汇城管中本科及以上学历的已达60％，大专及以上学历的更达到90％，其中包括一名硕士学历和两名在职研究生。”一位负责人说。

　　包宇冰就是这50人中的一员，毕业于华东理工大学。

　　他的工作，看起来不是人们想象中那样充满冲突。“首先是执法，遇到一些违反规定的旅客，我们提出劝阻，同时还要承担大量的服务工作。如果旅客不认路了，我们很乐意帮助他们。旅客掉钱包了，我们除了借给必要的费用外，还会把他们送到救助站去。”另一位城管队员李恒林说。铁路上海南站建立不久，设施一流，很少有人来此地摆摊设点兜售。他的工作更多的是在服务旅客。

　　“大学生为什么就不能当城管”

　　李恒林是惟一具有硕士学历的城管队员。

　　“自从当上城管队员后，我好像备受关注。”李恒林说：“人们总是用异样的眼光来看待我的选择。”不仅李恒林，徐汇区城市管理监察大队招收的这批大学生队员，都受到了不同寻常的关注。

　　李恒林的一些同学就不理解：读了这么多年的书，到一个没什么技术要求的岗位，是不是大材小用？有同学以为城管就是管管小商小贩，说：“你一副老实憨厚的样子，怎么能去和那些人打交道？”

　　在人们眼里，城管队员辛苦不说，至少不体面，无法与出入高级写字楼的白领相比；更多同学觉得城管队员往往都是粗暴执法的形象，无法理解李恒林的选择。

　　但在李恒林看来，这只是人生道路上小小的一步，他不后悔自己的选择，并没有什么内心挣扎，也没有什么外在压力。“我本科是上海体育学院教育训练专业毕业的，后来在上海交通大学教育学院攻读硕士学位。按一般的工作方向，我不是去当教练员就是从事体育教学。”这也是他大多数同学的选择。

　　去年3月硕士毕业后，李恒林本想当老师，也取得了留校资格。后来，学校出台大学讲师必须达到博士学历的规定，他不得不离开高校。随后，李恒林进入一家股份制高科技企业做市场推广，月薪四五千元，算是份不错的工作。然而，他总觉得不太适合自己，发展空间不大。今年4月，看到徐汇区城市管理监察大队的招聘信息后，李恒林报了名，最后被录用。“这份工作可以为这个城市作贡献，挺有价值的，很适合我。”李恒林很平静，既没有因为实现抱负而欣喜，也没有同学认为的“低就”而沮丧。

　　媒体也在关注着他们。在大部分人眼中，硕士生是“天之骄子”，而城管又苦又累，工资待遇也低，再加上不少地方的城管野蛮执法，形象不佳。有人甚至质疑：“这不是教育资源的浪费吗？”

　　“城市管理工作是个新事物，大家都很陌生。以往有些执法人员素质不高，执法时方式粗放，造成了公众对城管工作的不理解。” 徐汇区城市管理监察大队南站分队指导员王泽明说。

　　王泽明去年从部队转业到监察大队，他说：“接触这个工作之后，才发现城市管理是个系统工程，远非想象的那么简单。” 他反问：“大学生为什么就不能当城管队员？”

　　李恒林说：“城管作为一个新兴行业，我看中它的发展前景。以前，我也志向高远，接触社会一年后，发现任何职业都有它的价值，只要有能力，在任何岗位上都能有收获。现在，我也在不断学习，充实自己。”

　　城管工作需要高素质人才

　　徐汇区城市管理监察大队副政委梅兰说，从2000年开始，徐汇区作为上海市首批城市管理集中执法试点单位之一，将从涉及10个部门共153项执法内容的城市管理职能中剥离出来，由城管大队承担，实行城市管理相对集中执法。这样，过去由七八顶“大盖帽”做的工作，集中到城市管理监察一顶“大盖帽”来做。

　　由于成立才6年，上海市的城管队员总体素质虽然不低，但相对于其他执法部门来说，依然不算太理想。截至去年年中的一项统计显示，上海市4000多名城管队员中，硕士研究生大概在六七人，其中本科学历的占15％左右，另外的则由大专、高中、初中等学历构成。

　　“城市管理应该是专门学科，但没有任何一家高校设立这样的专业。为解决这样的矛盾，寻找其他专业高学历的毕业生是必然趋势。”王泽明说，城管工作需要综合素质高的人才，具备一定的法律知识、较强的与人交际能力、较好的身体条件等，受教育程度高低是很重要的。

　　他说：“大学生的到来，现在还看不出大的影响，但至少在言谈举止上比大老粗好，学习能力也比我们强。”他认为，城管队员学历的提高，有利于提升基层队员的素质和执法水平，改善市民对城管队员的印象。

　　潘慧蓉是徐汇区城市管理监察大队南站分队的一名队员，这名华东政法大学毕业生，对法的理解显然比其他人更细、更深。她说了一句法律用语：“对法的理解，涉及自由裁量权的运用。”

　　上海市城管执法局有关负责人认为，这些高学历者的加入，虽然不能从根本上改变一些弊端，但至少让我们的队伍在执法时更文明，更容易让违章者接受。

　　梅兰也认为，由于城市管理相对集中执法，使城市管理部门的执法范围大幅度扩展，执法对象和执法环境也更加复杂，不仅涉及社会生活的方方面面、牵扯多个管理专业，而且所剥离出来的执法内容大多是难以管理的事项。面对执法范围的变化，城管队伍中缺少具有多种专业人才的问题就凸显出来，执法能力不足与所赋予的执法范围不相适应的矛盾逐渐突出。在她看来，城市管理队伍的高素质化和专业化是必然趋势。