变态招商

　　联防队员也要发展企业

　　11月29日，天气阴冷。薛朝晖办完最后一道辞职手续后，在如东县袁庄镇政府大院内慢慢地走了一圈，望着自己工作15年的地方，年近40的他有些依依不舍，“真不想辞职啊，若不是过重的创业任务。”

　　薛朝晖所指的创业任务，是袁庄镇政府下达的一年内要发展2个企业的指令。“完不成任务，要么扣工资和奖金，要么交2110元给招商办去注册企业，视作完成任务。”薛朝晖说，“我一个基层工作人员，哪有能力完成如此重的任务。”

　　袁庄镇政府的文件显示，机关公务员、事业单位人员每人上半年发展一个有限责任公司、下半年发展一个个人独资企业，集体人员（含联防队员）每人发展一个个人独资企业。“这叫招商引资、全民创业。”镇政府一位工作人员解释道，“只要在镇机关工作的，人人都有任务。”

　　不少人质疑招商办

　　记者拿到一份袁庄镇2006年度机关人员全民创业任务完成情况的材料，115名机关公务员、事业单位人员中，只有7人完成发展一个有限责任公司和一个个人独资企业的任务，44人完成发展一个有限责任公司的任务，集体人员（含联防队员）16人中仅有一人完成发展一个个人独资企业的任务。没完成任务的，除少数几个外，绝大多数人交了2110元或1600元或510元的注册费。

　　调查中，不少政府工作人员表示了同样的疑问，“我们找招商办的人要营业执照，他们就推，说过一段时间。真不知道钱花到哪儿去了？”

　　与机关公务员相比，联防队员王业（化名）所遭遇的情况更糟，“甭提今年的营业执照了，去年我交了2个个人独资企业的注册费用，但至今也没拿到营业执照。”王业拿出了收款收据，上面清楚地写着这笔钱的用途是“办证”。据了解，像王业这种情况的不在少数。

　　镇领导想出来的馊主意

　　袁庄镇党委副书记张铁军告诉记者，注册费用是大家自愿交的，主要是自我加压，镇党委和政府并没有强行规定，“如果年底完成发展企业的任务，这笔钱还会退还给本人的。”

　　张铁军说，大家之所以交1600元和510元，是因为这是注册一个有限责任公司和一个个人独资企业的最低费用。“为了吸引一些外资过来，我们实行了许多优惠政策，包括企业注册时，帮你垫付注册资金。大家交的这笔钱，就是用于这块。当然，这笔钱，企业正式运转后一般会还给垫资人的。”

　　张铁军说，去年，镇政府没完成任务的工作人员所交的注册费用全部用于注册个人独资企业，“所办的营业执照也全部发下去了，如果确有没拿到营业执照的，也是极少数人，我们会调查的。”

　　张铁军表示，今年所收的注册费用尚未拿去注册企业，“正有待镇党委、政府讨论决定。”

　　公务员钱进透露，让完不成任务的人交注册费用是镇领导班子想出来的主意。但今年招商办收了大家的钱，还未去工商部门注册企业，可能是实施过程中遇到了一定阻力。

　　如东县工商局一位工作人员告诉记者，个人独资企业比较容易，不受注册资本限制，一般几百元就可以，但注册有限责任公司则要求十分严格，最低注册资本为10万元，注册费用约为1600元。

　　完不成任务要被“诫勉”

　　在采访中，张铁军副书记不停地倒“苦水”，“现在招商引资任务很重，从市到县到镇层层分解。我们这么一个小镇，县里要求今年必须完成发展有限责任公司、个人独资企业600多个。我们群策群力，目前也只完成任务的一半，排名在全县倒数。”

　　张铁军说，“我们镇领导班子压力现在都很大，因为完不成任务，不仅要受到经济处罚，还要被县里诫勉谈话。这意味着你不适合在领导岗位。”

　　在袁庄镇政府，一进办公大楼，就有一个醒目的标牌，上面是二行红色的大字，“招商引资为零，一切工作为零。”张铁军说，这句话摘自一位县领导的讲话，“我们把它放在显眼处，就是要鞭策大家努力招商努力创业。”

　　在南通一些乡镇，记者所接触到的一些政府工作人员都说，“这几年，来自上面的招商引资任务压力太大，每年“上面”都要向“下面”划分一定的招商引资任务，有的对未完成任务的单位或个人“一票否决”，为了保“位子”争“优秀”，不惜一切“代价”也得完成任务。

　　张铁军副书记坦言，让机关工作人员交钱去注册企业，也不是袁庄镇独有，“一些地方比我们还严重。”

　　镇政府做法被指违法

　　袁庄镇机关一些工作人员对政府的这种做法十分反感。“这是典型的弄虚作假。”林云（化名）说，“去年发给我的营业执照一直躺在家里睡大觉，我也不打算去年检，让它到期自动注销。”

　　南京大学法学专家肖泽晟认为，镇政府向公务员下达发展企业的指标，让未完成创业任务的人交注册企业费用，无论这笔钱用于注册企业还是他用，都有悖于国家法律法规。国家公务员主要职能是依法行政做好服务，而不是去发展企业。“但这种情况目前处理起来比较难，公务员法在公务员救助途径这一块尚欠缺，公务员还无法对抗上级下达的命令。”

　　他建议有关人员可通过申诉来解决。

　　快报记者 向红

　　公务员、事业单位人员一年内必须发展2个企业，集体人员(含联防队员)一年发展1个企业。由于未完成政府下达的这一硬任务，最近，如东县袁庄镇机关工作人员按照领导要求，自己向招商办交钱，用于注册企业……

　　■招商引资，人人都有责

　　■创办企业，这是死命令

　　■实在不行，自己掏腰包

　　■弄虚作假，官僚害死人