铲断非法采沙的“利益链”

　　□林庆堂

　　“在报纸上都曝光了，采沙船怎么还如此大胆违法作业？当地有关部门为什么不查处？”昨天，桐庐的一位知情者连声发问。

　　前天，本报报道了桐庐一些采沙者违法采沙影响富春江堤岸安全的事件，引起当地

　　非法采沙藏着“利益链”

　　为什么会出现采沙船趁夜靠近堤岸作业的情况？昨天上午，桐庐一读者向本报透露：“这背后隐藏着一根‘利益链’。”

　　本报经过两天的大量调查表明，原因只有一个字——利。正是在经济利益的驱使下，少数人置若罔闻，我行我素，屡屡将手伸向有限的矿沙资源。

　　因为城市建设离不开大量的黄沙，有市场需求，黄沙中自然蕴藏着巨大利益。据了解，桐庐富春江里采上来的黄沙，几乎全部是顺水而下，销往杭州等城市，沙子的市场“身价”自然上涨了不少。

　　虽然当地有关部门一再采取措施制止违法采沙行为，但是由于利益的驱使，采沙船利用夜色的掩护，宁可违法也要冒险。

　　但是，矿沙毕竟属于有限的资源，无限制地违法采沙，所造成的后果也是无法估量的。

　　采沙者须担市场风险

　　“富春江里的沙子都是属于国家所有的矿产资源。”桐庐国土资源局矿产办的周主任表示，“所以任何人都不能随意在江里采沙。”

　　他介绍，桐庐目前实行河道采沙经营权竞标，对沙土资源进行有序管理，从源头上防止矿产资源流失。先由水利部门采沙点进行勘查划出具体的采沙水域，然后国土资源局以竞标的形式对外公开拍卖采沙权。中标者取得采沙许可许后，“必须在所确定的河道中捞沙作业，不得有任何越界行为，否则就是违规。”

　　周主任说：“采沙者通过竞标取得采沙权，必须承担一定的市场风险。”一艘采沙船只有一个季度的采沙权，并且有采沙量的限制，一旦达到两万吨，采沙船就无权再捞沙了。如果采沙船在限定的时间里无法达到两万吨的量，采沙者也得自负盈亏。

　　“通宵采沙是绝对不行的！”周主任语气坚定地表示。他说，桐庐是不允许采沙船在晚上10点至次日凌晨5点的时间段内作业的。

　　周主任的话在一定程度上解释了违法采沙的原因。正是因为采沙船必须在规定时间和区域内作业，同时必须承担市场风险，如果无利可图，难保采沙者在守法行为和违法行为之间发生转变。

　　要让非法采沙者得不偿失

　　“采沙船即使取得了许可证，但谁能保证它不会违规作业呢？”当地的一位居民发出这样的诘问。

　　“是不是由于多个部门管理采沙问题，导致管理体制无法理顺？”这位居民表示，针对当地违法采沙的现象，最主要的是政府要加大执法力度。

　　他认为，是因为非法采沙者有利可图，是行政处罚和非法利益相减的差额。如果行政处罚的结果远大于违法行为所取得的非法利益，那么采沙者再从事违法行为就无利可图，自然会放弃违法行为；相反，如果违法行为所取得的非法利益大于行政处罚的结果，那么采沙者从事违法行为，虽然会受到处罚，但因为仍有利可图，这样违法行为会继续存在。

　　桐庐将进行一次大整治

　　“我们对报道中所反映的问题，将牵头组织多个职能部门，对富春江上的违规采沙船进行一次大整治。”昨天下午，桐庐“两江”整治指挥部（富春江、分水江）的邵主任作此表示。

　　据了解，采沙的管理涉及多个政府职能部门，包括水利、港航、国土资源、工商等。桐庐的河道采沙地点由水利部门确定，竞标环节则由国土资源部门来操作，核算采沙量则由港航部门来完成。同时，水利部门也负责对采沙船的日常作业管理。

　　于是，当地政府为此特地成立了该指挥部，对河道采沙进行统一协调管理，管理归属上的问题，有望得到根本解决。（0811202）