新海洋政策反映日本的核心利益

　　本报记者 王冲

　　近日，日本执政党推出《海洋基本法案》草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议”，内阁新增一名“海洋政策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋政策。专家认为，这是日本“战略派”主政从现实主义出发考虑问题的结果，说明日本政府在核心问题上不会退让。

　　社科院日本所政治研究室主任、研究员高洪接受本报记者采访时说，日本的改革总体是朝着“小政府、大社会”的方向发展，但有几个方面是例外。外务省计划从现在的几千人扩大到上万人，属于“由小到大”；防卫厅即将升格为防卫省，是“由低变高”；设立海洋政策担当大臣，创建“综合海洋政策会议，属于“无中生有”。

　　高洪先生分析说，这一切都是随着日本“战略派”抬头实现的。安倍为首的“战略派”组成的新保守政府把国家的实际战略需要作为国家政策的基本着眼点，历史问题、意识形态、价值观都可以调整，但在核心问题上不会让步，更不会像小泉坚持参拜靖国神社一样“感情用事”。“他们从现实主义出发考虑问题，该做的、需要做的，一定会做。”高洪说。

　　其实，日本政府关注海洋问题由来已久。高洪介绍说，冷战后，世界各国，特别是大国，注重蓝色领土的发展是普遍趋势。日本是仅次于美国的世界第二大经济实体，但它又是个资源穷国，石油、矿产等发展工业必需的天然资源极度匮乏，严重依赖进口。资料显示，日本从1983年开始其大陆架勘察工作，经过近20年的调查，日本政府估计，已调查的大陆架海底蕴藏着价值数十万亿日元的资源。由于1997年联合国设置了以审查沿海国家大陆架为职责的“大陆架界定委员会”，而申请的期限是2009年5月，因此，日本决心“与各国竞争，与时间竞赛”。2004年2月，自民党还成立了由106名国会议员参加的“推进大陆架调查议员联盟”，推动日本政府调查大陆架工作的进程。这些都是日本“综合海洋政策会议”设立的背景。

　　高洪介绍说，日本2004年就有计划把日本的蓝色领土扩展到50多万平方公里，达到本土面积的1．5倍。这在太平洋一侧没有异议，但在日本海一侧，就会和俄罗斯、韩国、中国所要求的发生重叠。

　　按照《国际海洋法公约》，对于领海争端既可以引用“中间线原则”，又可以引用“大陆架自然延伸原则”。日本和邻国分割蓝色领土肯定会发生问题，需要对话、协商解决。日本设立新的海洋政策机构，用意明确，是为了将来经济水域划分方面有所对应。

　　截至2006年7月9日，中日东海问题磋商已经进行了六轮，双方初步确定了共同开发的原则。高洪认为，日本如果有了一个海事管理系统，这样可以归口，在日本国内可以少扯皮，“可以说不失为一件好事”。

　　高洪说，此前，主管海洋政策的职能分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，没有统一的声音。今后，日本将有更精炼的队伍，更统一的口径，可以说日本在海洋政策方面走在前面，值得我们借鉴。

　　本报北京12月7日电