河南省《贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的意见》解读之五　严查土地违法违规行为

　　我省这次出台的《贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的意见》，根据国务院《通知》精神，要求开展全省建设用地全面清查，严肃查处土地违法违规行为，专门就完善土地执法监察体制，惩处土地违法违规行为等方面作出了新规定，提出了一系列新的政策措施。

　　近年来，我省不断强化土地执法力度，持续开展了以清理开发区为重点的土地市场

　　针对当前土地管理和土地执法所面临的形势，加大对土地违法违规行为的查处力度，确保国家宏观调控决策落到实处，已成为当务之急。我省这次出台的《意见》明确规定：各地要对本行政区域内的建设用地情况进行一次全面清查，重点清查非法批地、未批先用、边报边占、占而不报、批少用多、以租代征、擅自改变土地用途、非法低价出让国有土地使用权、规避招标拍卖挂牌出让制度、违规修建明令禁止或暂停项目以及截留、挪用征地补偿费等情况，彻底查清违法违规用地底数。

　　在全面清查、摸清底数的基础上，我省对发现的问题认真处理。按照“自查为主、重在整改、区别对待”的原则，区分不同时段、地类、用途和违法违规性质，在依法严肃处理后，完善有关手续，使遗留问题得到妥善解决。处理土地违法违规遗留问题应做到定性准确、处理适当，既要处理事，又要处理人。

　　《意见》要求，各省辖市人民政府要定期对所辖各县（市、区）人民政府的土地管理行为进行监督检查。对监督检查中发现的违法违规问题，要责令限期纠正或整改。对纠正整改不力、对土地违法违规行为不制止、不查处的，对发现的土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对完不成土地管理和耕地保护责任目标的，本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，要依法追究有关县（市、区）人民政府负责人的责任。纠正整改期间，暂停该地的农用地转用和土地征收的报批。

　　查处土地违法违规行为，需要建立行之有效的案件查处机制。严格依法查处土地违法案件并处理到位，既需要土地行政主管部门铁面无私、秉公执法，同时也离不开纪检监察机关及公安、司法部门的支持和相互协作配合。为此，《意见》明确要求，要完善土地违法案件的查处机制，国土资源、公安等部门应尽快建立联合执法的工作机制，进一步提高土地执法监察的效率。通过建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等多方面的制度来形成土地违法案件查处的横向联动机制，提高查处土地违法案件的整体效能，为案件查处到位提供有力保证。

　　《意见》规定：对国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，必须依法追究刑事责任。国土资源管理部门及其工作人员，是落实最严格土地管理制度和土地调控政策的具体执行者和操作者，国土资源管理部门及其工作人员必须严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责，这就要求在国土资源系统进一步深入推进“完善体制、提高素质”的活动，强化法制观念、大局意识和依法行政能力。

　　按照国务院《通知》要求，目前我省已正式组建了河南省国土资源执法监察总队，进一步完善了我省国土资源执法监察体系。国土资源执法监察总队将组织开展对全省贯彻执行土地情况进行监督检查，对全省土地规划、农地转用、土地征用、土地使用权交易、土地登记等国土资源有关费用征收等情况进行监督检查；依法组织查处重大国土资源违法案件；直接查处市、县人民政府及其国土资源主管部门违反国土资源管理法律、法规的行为。

　　《意见》进一步加大了对土地违法违规行为的查处力度，它要求国土资源、公安等部门应尽快建立联合执法的工作机制，进一步提高土地执法监察的效率。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置以规避国务院审批、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地的，应追究有关人员的行政责任；未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过以租代征等方式占地建设的，按非法批地查处；单位和个人擅自通过以租代征等方式占地建设的，按非法占地查处；对重大土地违法违规案件，要公开调查、公开处理、公开结果，并依法追究相关人员的责任。对应该给予行政处分的，要严格依照有关规定给予处分；对涉嫌犯罪的，要坚决移送司法机关依法追究刑事责任；省监察厅要会同国土资源厅等部门，在近期集中开展一次查处重大土地违法违规案件的专项行动。

　　截至目前，全省已公开曝光查处土地违法案件110多起，其中省国土资源厅公开查处的12起。随着对一批情节严重、影响较大的土地违法案件的严肃查处，随着我省土地执法力度的进一步加强，国家加强宏观调控和严格土地管理的政策措施将得以全面落实，我省的土地管理工作将迎来一个新的良好局面。（完）