油市新规影响几何

　　履行加入世贸组织承诺，商务部日前发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，规定自2007年1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权。专家表示，这不仅打破了国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，而且将会对进一步完善国内油品定价机制产生重大影响。

　　成品油市场将三足鼎立

　　相比起2005年1月1日执行的《成品油市场管理暂行办法》，此次新规最大的特点就是降低了民营石油企业的准入门槛。根据此前的管理办法，民营油企必须要拥有一定数量的自备或者控股加油站，才能拿到成品油批发牌照。而这次新的《成品油市场管理办法》却规定，只要具有长期、稳定的供应渠道，并与具有批发资格的企业签订3年以上的相关协议等条件，就可申请具有成品油零售经营资格。

　　能源专家表示，新规在一定程度上保证了石油民营企业与国有石油公司拥有公平的市场竞争环境，将为国家的能源安全发挥积极作用。

　　据了解，目前民营企业已进入我国成品油分销领域的各个环节，截至2006年11月底，我国社会批发企业占国内成品油批发企业总数的33．4％，社会加油站占国内加油站总数的56．3％。随着新规定的出台和实施，这一比重可能还会增加。

　　民营油企获得了更低的准入门槛，而一直对国内石油市场望眼欲穿的外资，也将通过两项新规获得在国内批发零售原油、成品油的资格。据了解，从2004年成品油市场零售逐步放开以来，包括BP、埃克森美孚、道达尔等国际大公司都已经开始在我国市场显现身影。今后批发市场放开后，这些手中握有大量国际化资源的企业，势必将为中国市场引入更多的产品和竞争。“国有公司、跨国公司、民营企业”三足鼎立之势即将形成。

　　暂不会影响成品油零售价

　　不少人士表示，虽然中石油、中石化不断地在全国圈地，但现在加盟它们的民营加油站还是有一部分油来自民营的石油化工企业。一旦民营和外企联手，中国石油流通领域的发展是否会有改观？

　　有专家表示，成品油零售价基本不会受新规出台的影响。因为目前放开的只是市场准入而不是价格，而且中石化、中石油、中海油三大国企的产业链条相对完整，放开市场准入后，首先受到外资冲击的可能是目前还显弱小的民营油企。只要成品油定价机制不放开，对国内成品油零售价格的影响就很小。

　　但是随着批发市场的放开，更多国外产品、管理和服务理念届时将进入中国，还是会撼动国有油企的市场，最终对国内油品定价机制产生积极影响，同时也将加速企业改善服务质量的步伐等。不少专家预测，将来政府的指导定价很有可能成为行业的最高限价，以企业的实力和品牌来决定未来的市场价格。

　　政府监管不会放松

　　专家表示，两个法规进一步放开了我国的成品油和原油市场，但并不意味国家对石油市场的监管放松。

　　一方面石油作为大宗主要能源商品和具有重要战略意义的特性决定了国家的宏观调控和监管不会放松，特别是在目前这种高油价时期更是这样。在此次出台的管理办法中，除了提出有关原油、成品油经营企业的资质条件、申请程序、提交材料、监督管理等内容外，对各级商务主管部门的审核、受理也作出了严格规定。

　　国家发改委能源研究所所长周大地说，原油和成品油批发市场放开后，不可避免地会带来冲击，那么政府的监管尤其是法律监管也必须随之完善起来。这样可以做到企业进入时的审核、市场竞争时的公平、资源配置的合理均有理有据，避免恶性竞争情况的发生。

　　另一方面，成品油市场主体多元化虽然可以优化产权结构，提高企业的生产效率和竞争能力。但同时也带来竞争加剧、企业经营风险加大的趋势。这可能使国内反而出现炼油厂数目减少、炼油业集中度进一步提高、装置规模大型化的发展走势。因为从世界范围来看，大型一体化综合石油公司和炼油公司在世界各主要国家的成品油分销市场始终占有主导的地位。

　　（新华社北京12月7日电）

　　山东加油站加速整合

　　□张思凯王成义报道

　　本报济南12月7日讯12月11日，我国将开放国内原油、成品油批发经营权。记者今日从省经贸委了解到，我省将对全省1万多座加油站加速整合。

　　“成品油批发经营权放开，我省成品油批发经营企业只有加强经营管理、提升服务水平，才能在外资加速进入我省成品油批发和零售市场的情况下，占得先机。”省经贸委市场营销处负责人说。

　　据悉，我省成品油批发业务以中石化和中石油两大集团为主，而在全省10153座加油站中，中石化和中石油共拥有3120座，社会加油站占到了7033座。今年前11个月，中石化和中石油在山东的成品油销售量已达到1092万吨，比去年有较大幅度上涨。

　　作为经济大省，我省巨大的成品油消费量，正吸引着越来越多的外资公司。据记者了解，目前韩国SK、GS等公司正与我省有关部门密切接触，希望在成品油批发开放后，率先进入青岛、济南等中心城市，取得成品油批发权和进出口经营权。

　　业内人士分析，作为支撑其成品油批发业务的关键，外资公司在进入山东前，将会加速收购社会加油站，建设独资油品销售公司，实现更加自主的发展。同时，还将重点加强非油销售业务，并推出其在长期国际化经营过程中形成的行之有效的营销策略。

　　可以预见的是，成品油批发的放开，使得油品供给的主体多元化，有实力的企业都可以参与成品油销售竞争。新的主体的涌入，也使得成品油零售价格更加灵活。批发的放开及随之而来的激烈竞争让零售市场竞争更趋白热化。

　　据悉，为了在与外资石油公司的竞争中壮大民族品牌，我省已决定加速省内加油站整合的步伐，依托中石化和中石油两大集团，加快收购社会加油站，培育大站、强站，以市场成品油零售份额的增加，扩大两大石油集团在山东的批发量。外资石油企业进入山东后，中石化、中石油作为成品油零售主导的格局短期内不会有大的改变。

　　外资巨头早已低调扩张

　　6日发布的商务部两大法规，对等待已久并且早已暗中布局的跨国石油巨头们来说，无疑是“久旱甘露”。资料显示，目前中石油的加油站有16677座，中石化则有25000座，而BP、壳牌、埃克森美孚等国际石油巨头也已在中国市场扎根深入，仅天津一地就有123家加油站悬挂着以上三家跨国巨头的标识。在零售方面，BP、壳牌和中石油、中石化还分别签订了协议，在江苏、福建和广东三地再建1500家合资加油站。而另一石油巨头道达尔则在北方布局了几十家加油站，成品油零售市场的版图已经呈现各大能源企业“圈地划分”的结果。

　　（据华夏时报）