“娘家”警察到“婆家”协管自家人

　　“把店砸了！”、“把老板拖出来打！”不久前的一个中午，诸暨市店口镇一家快餐店前剑拔弩张，群情激愤。3个贵州人因为餐费问题被老板叫人打伤后，60多个贵州老乡将小店团团围住。

　　“老乡要闹事了！”接到老乡的报告，浙江省诸暨市店口派出所两位贵州籍警察朱国军和欧阳昌兴迅速出现在现场。他俩在店口镇的一万四千多名贵州人中具有很高的威望。

　　很快，人群散开，双方事主到派出所，老板当场认错。但老乡们还提出要赔3万元！“赔多少不是你我说了算的，要按政策法律办，你们到底还信不信我这个老乡！”朱国军一出声，大家就不言语了。最后，快餐店老板承担了全部医药费同时支付了5天的误工损失，合计1000多元。一场可能升级的群体性事件，就这样被和风细雨地化解了。

　　店口镇位列全国百强镇、浙江十强镇，去年GDP达到50亿元，全镇本地人口6万多，外来人口4万多。外来人口多来自江西永丰和贵州遵义等地区，店口镇的几个村或镇郊已逐步出现了“遵义村”和“永丰村”。外来人员在为当地建设做出巨大贡献的同时，其违法犯罪率一直占据全镇总量的七成以上，其中又以贵州和江西籍为主。2004年6月，诸暨警方提出“外地警察协管外来人口”的思路后，与贵州、江西两地警方表明意向，两地警方一致认为，这种跟踪式管理有利于推动两地经济的协作，还可以降低警务成本和政府管理成本。并且劳动力输出地相对宽裕的警力也允许这种实践的进行。同年10月，经过层层选拔，贵州两名民警来到店口，他们的4.5万元年薪由店口当地财政解决。11月，江西永丰将警务合作扩展为政务合作，派出两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。

　　为了充分发挥优势互补作用，店口派出所建立了本所民警和外籍民警共同组成的外来流动人口管理警务组，其中店口派出所民警2人、贵州籍民警2人、江西籍民警1人。按照500：1的要求，在流动人口比较集中的村和企业建立了协管员队伍，作为警务组的基础工作力量。

　　自从请来外地警察来管理老乡们的事以后，这里就很少为外来人员的事情挠头了。据店口派出所统计，从2004年8月至今，这些贵州、江西籍的“娘家警察”到外来人员的“婆家”来管事后，已经成功帮老乡们调解了四百多起纠纷，为维护当地治安和社会稳定作出了贡献。

　　帮老乡们维权，是“老乡警察”工作的一部分。他们更多的时间和精力，花在摸清外来人员动态、了解社情民意上。为了给老乡更多的亲切感，他们大多穿便衣、骑自行车下村。

　　解决矛盾，主要集中在劳资纠纷，另外还有些习惯上的摩擦、老乡之间的矛盾。以前发生矛盾，民工们有找政府的，有找朋友解决的，还有找社会闲杂人员“摆平”的。后两种情况较多。“现在不同了，99%的事儿都找我。”原为江西永丰县公安局国保大队教导员的“老乡警察”邓九洲说。

　　找的人多了，信息自然而然就多了。刑事案件的侦破，也因此变得轻松许多。两年多来，店口镇因外来人口引发的刑事案件下降了四成之多。

　　店口经验的实质是“外地警察协管外来人口”。这种警务模式的关键词是“协管”，外籍民警到岗后必须明确“干什么”的问题。按照外来流动人口“教育、维权、管理、服务”的基本工作要求，店口派出所对外籍民警明确了四项基本职责：一是排查外来流动人口。要求外籍民警通过基础工作，摸清外来人口底数，着重掌握外来人员中重点对象，落实外来人口的各项管理措施。二是收集基础情报信息。要求外籍民警结合基础工作掌握外来人员中可能引发群体性事件的各类信息和苗头，以及各类违法犯罪的情报线索。三是开展教育维权活动。要求外籍民警结合基础工作，开展多种形式的法制安全教育和友情对话活动，提高外来人员的安全防范意识。四是开展双向警务协作。要求外籍民警在创新流动人口管理为主的警务工作基础上，探索建立源头管理、两头并举的双向警务协作机制。

　　对于外地民警在原管辖区以外的地区不具备执法资格，不能介入行政执法、刑事执法的这一问题。浙江省公安厅有关人士告诉记者，根据公安部和浙江省公安厅的初步意见，外地民警的执法资格采用民警挂职锻炼的方式予以解决，由派出地和接收地县级党委、政府和公安机关按照干部管理权限，委派民警挂任接收地公安机关的相应职务，也可以直接挂任民警职务，并分别报双方所在的市、省级公安机关备案。接收地公安机关按照规定程序为挂职民警任命职务，制发有效期限与聘用期限相一致的执法证件，赋予外地民警在当地的完全执法资格。今年3月28日，浙江省公安厅店口镇举行了工作现场会，会议决定在全省推广这一外来人口管理模式。