评论：期待民资砸碎油市垄断坚冰

　　日前，商务部发布《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》，商务部新闻发言人崇泉在答记者问时表示，两个“办法”实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。（12月7日《深圳商报》）

　　显然，成品油批发经营权对外开放，这对于民营企业来说，是个机遇，更是个挑战，而对于我等消费者来说，则是一线曙光和欣喜。我们要开车，要运转机器，却不得不面临高高在上的油价的折磨。为何那么高？仅仅是因为成品油生产和运输成本太高吗？非也！还因为原油、成品油市场是国家垄断专营。垄断专营的结果只能有一个：短缺。由于国家垄断，部门又要获取高额利润，再加之上下游经营者利用国际原油价格的波动情况“伺机打劫”----国际原油上涨时，他们高喊“亏损”、“涨价”；而当国际原油价格回落甚至暴跌时，他们却闷声生财。“只涨不降”之痛苦想必消费者早已感同身受。因此，从这个层面上说，民资能否向成品油批发经营权“开火”，进而溶化垄断坚冰，值得期待。

　　遗憾的是，这种期待却是有限的。此前，有民营资本进入铁路运输系统，但由于铁道部给的“机会”不是那么充分和干脆，使得许多民营资本进入铁路运输系统搁浅了。那曾经轰动一时的大连--烟台铁路轮渡项目，私营企业大连实德曾有意投资，但最终是他们不干了，其中最直接的原因就是“机会不充分”----铁路运输互连互通是关键，但现有的合资铁路与国家铁路却常常发生矛盾，不是合资铁路的列车进不了国家铁路，就是国家铁路“晾晒”合资铁路，因为调度权在国家铁路手中。路不够用，车皮再多也没地方跑。对比之下，放开的原油、成品油市场会不会也这样呢？我看难以幸免。摆在眼前的事实是，中石油、中石化等国内主要油品供应商，经过多年的积累和经营，已经建立了一个比较完整的营销网络和完善的布局，拥有一支素质相对较高的营销队伍，市场影响力已根深蒂固，对国内成品油市场的掌控能力也比较高。而民企，现在才开始在一张白纸上勾画蓝图，要想跟人力、物力、财力、资历十足的“国企老大”赛跑，显然，“民企小弟”还真叫做底气不足！

　　更重要的是，市场开放不等于完全市场化，成品油批发经营权放开不等于进口也放开。而对于民企而言，进入这个市场油源却是头等大事。就拿相对开放的下游市场来说，前段时间国际原油大涨，很多民营加油站却都出现了断油的情况，油源的重要性由此可见一斑。事实上，任何国家的市场开放都不是无条件的，都是在考虑国家利益、市场稳定和保护本国产业发展的基础上的放开。想必，在今后相当长一段时间内，国有垄断企业仍将在中国油品供应领域起着主导作用，尤其在油源问题上。不过值得众多民企和消费者欣喜的是，在国家出台的新办法中，准入油市的企业无需拥有自备或者控股加油站，照样可以拿到成品油批发牌照，这意味着民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。显然，相比较商务部此前设置的门槛而言，原来一些不可能获得成品油批发牌照的民营企业也可加入竞争行列。这一变化无疑是民企的福音。不过，相对于整个批发市场的门槛而言，只是降低这个门槛显然不够。比如，库存、油源和注册资金等门槛，就民企而言，还是显得偏高。如果国家能把这些门槛也降一降，想必油市的竞争就更加自由，剧烈程度也更加充分。广大消费者用上低价油的可能性也更加大！