上万户居民挨冻超80小时　乌鲁木齐停暖拷问应急机制

　　由于担负大面积供热任务的新疆华电苇湖梁发电有限责任公司烧用劣质煤导致热电锅炉出现故障，12月3日起乌鲁木齐市水磨沟区及天山区区域共计400万平方米范围内上万户居民住宅及单位停暖。

　　到6日22时居民供暖开始恢复正常，乌鲁木齐市上万户居民住房和单位办公室在零下数度的气温中，停止供暖超过80个小时。

　　导致供暖出现问题的关键是用了不符合条件的煤炭。目前亟待解决优质煤源问题，可是，可供选择的煤源太少。热力系统缺少“备份”热源，被打了个措手不及。

　　有关人士认为，这起生产事故，表面看是煤炭质量问题所致，但是其背后暴露出很多深层次问题。

　　“我家的暖气终于有了点温度，但是屋子里还挺冷。”12月6日晚22时，饱受了80多个小时冰冻之苦、家住乌鲁木齐市光明路的李为军在电话里告诉记者。

　　由于烧用劣质煤导致热电锅炉“罢工”，引发乌鲁木齐大面积停暖的新疆华电苇湖梁发电有限责任公司，到昨日9时30分供电、供热才恢复正常。但是记者了解到，由于恢复供暖需要时间，停暖区域正常供暖可能要等到22时左右。

　　从12月3日起乌鲁木齐市水磨沟区及天山区，共计400万平方米范围内上万户居民住宅及单位停暖，给已经进入冬季严寒期的乌市部分市民的生活带来了极大的不便。

　　初步认定是使用劣质煤所致

　　记者从新疆电力公司获悉，今冬以来，新疆玛纳斯发电厂、吐鲁番发电厂、苇湖梁发电厂和拜城发电厂，由于煤质较差，整体出现了锅炉大面积结焦情况，锅炉额定出力严重不足，甚至被迫停炉。

　　这种现象不仅使热网的供热能力降低，也使得新疆电网系统总的发电容量下降，在负荷高峰期，部分地区还出现了缺口。红雁池第二发电厂、吐鲁番发电厂因为煤质差还造成了机组跳闸。上述情况对新疆电网的安全运行和百姓正常的供暖和用电，都造成了一定的影响。

　　新疆华电苇湖梁发电有限责任公司总经理工作部副主任于永红说，我们结合多家电厂也出现不同程度结焦的情况，初步认定此次结焦是使用了不符合煤种的燃煤。

　　有关负责人向市民道歉

　　新疆苇湖梁电厂党组书记杜伟12月6日接受本报记者采访时首先表示:“这对我们企业来说，是一个沉重的教训，我们觉得愧对乌鲁木齐市那些挨冻受冷的市民。”

　　杜伟告诉记者，供暖出现问题，是因为用了不符合条件的煤炭，这跟全市煤炭供应紧张有很大关系，“这是我们企业五十多年来第一次遇到这种严重情况，因为经验不足才陷入被动，目前待解决优质煤源问题，可是，可供选择的煤源太少”。

　　杜伟表示，今后，在吸取教训的基础上，将加大对入场煤炭的选购、运输、检测等环节的工作力度，对于不符合标准的煤炭坚决更换。另外，还需要加强企业的内部管理，及时发现故障苗头，及时与供煤企业沟通协调，将潜在的问题向政府有关部门反映。

　　他说，如果整个热力系统有更多的“备份”热源，也许在一定程度上会缓解这些地区的供热问题。这需要有关部门完善应急机制，加大对供热企业基础设施的资金投入力度。

　　据《法制日报》

　　专家解读

　　应急机制缺失预警功能弱

　　“应该说这是一起生产事故，事出有因，表面看是煤炭质量问题所致，但是其背后暴露出很多深层次问题。”新疆社会科学院民族研究所社会学室主任续西发认为:“不仅是供暖企业，还有天然气供应等其他有关部门、服务企业，都应该吸取这次事件教训，建立健全各项突发事件应急预案，防患于未然。即使已有相关预案，也要不断地验证预案的可行性、完备性，争取做到万无一失。”续西发说，此外，还要从源头上杜绝因硬件不足而影响服务质量的可能，降低服务者和被服务者共同成为突然问题受害者的概率。

　　新疆师范大学法经学院法律系主任陈彤则认为，这起突发事件，反映出目前我国公权力系统中的社会信息预警机制还比较缺失。“我认为，对于包括供暖在内的一些关乎国计民生的服务行业，不应该实行垄断经营，而应该引入竞争机制，政府只需起到宏观调控的作用即可，尽可能地在择优的基础上放开经营权、管理权，这样也可减少政府管理上承担责任的压力。”陈彤说。