民间捐助如何规范？

　　民间捐助如何规范？

　　律师建议双方应签订法律文书，民政部门认为捐赠者应当选择正规组织

　　关注民间慈善系列报道之四

　　去年9月出现的“陈易卖身救母”事件，引发了公众对于网络慈善等民间慈善捐助空前的讨论和关注，民间慈善捐助自此才真正浮出水面。在慈善捐助相关法规尚未出台前，如何规范民间慈善行为，如何监管募捐资金，如何规范捐赠者和受捐者间的权利和义务？

　　◎网友

　　捐助之前会尽力核实

　　“陈易卖身救母”事件的主角是重庆某高校的一名大三女生，她在网络上发出“卖身救母”的求助帖之后，得到来自各方的民间捐款达10万元之多。而同样引发社会热议的还有深圳网友八分斋，他以“独立调查人”的身份去核实陈易接受的捐助总数，发现对方存在隐瞒和欺骗行为。最后，失去母亲的陈易将募集来的捐款余额捐出。

　　“这个事件起到了关注、思考、讨论、推进的作用，具有许多积极的意义。它是民间慈善事业发展中的一个转折性事件，之前各地民间慈善活动也普遍存在，但到了这事件之后才引起民众和媒体的高度关注。”八分斋认为。

　　对于网友和热心人士的慈善行为，八分斋认为人们需要理性对待，在没有明确的法律规范下，大家需要区分各种信息，去伪存真。“这个事件给人思考和反省的是，在民间慈善捐助中，人们应当运用什么样的方式和方法，才能使民间慈善更加健康地发展。”

　　对于民间慈善活动中的规范化，他告诉记者，深圳网友在慈善募捐活动一直在不断摸索和尝试。通常情况下，他们看到求助消息后，会去证实消息的来源和真实性，随后评估求助者的实际状况，并会有所取舍，比如有些在他们能力范围之外的则没有办法；另外，进行户外募捐和善款收集到了后，其中每一项收支都会公布、公开，票据等资料会扫描上传至网站，让大家知道真实的支出情况。其次，对此的跟进、反馈很重要，随时需要发布这类信息，监督也要及时。

　　◎律师

　　捐助者和受助者应签订法律协议

　　广东利人律师事务所律师赵阳也是一位慈善人士，在接受记者电话采访时，这位女律师刚刚从四川某地的一个希望学校回深。

　　据她介绍，自己在慈善捐助方面也有不少实践。“捐助的过程是很复杂的，我们要做很多工作，防止出现纰漏，它需要热情，需要法律，需要很多人关注，这样才能做好。”赵阳表示。

　　赵阳认为，应当鼓励和提倡民间慈善行为，对于自发的个体捐助的热情应该肯定，但行为应当尽量规范，吸取一些经验教训，使这些捐款能够真正落到实处，花到真正需要的人身上。这个过程需要组织者的经验、智慧和法律知识。

　　赵阳表示，对于民间善款的管理和监督，法律存在很多空白；无论是组织还是个人，都需要经验的积累。在捐助过程当中，涉及诚信、款项的落实，被捐助者的信息是否准确，剩下的款项如何处理等问题，目前也出现了很多纠纷。这需要捐助者和被捐助者用一个法律文书来确定权利和义务，以便出现纠纷决定谁是谁非，同时约束被捐赠者的行为。目前的一个方法是，捐助者设立一个捐助账号，双方订立一个法律协议，约束双方的权利和义务。

　　◎民政部门

　　不是每个组织都可以向社会募捐

　　对于民间爱心人士，民政部门认为需要注意两方面的问题，其一，成立慈善组织一定要依法注册；另一方面，捐赠者应当选择正规组织进行捐赠。

　　据深圳市民政局民间组织管理办公室主任马宏介绍，目前，深圳已有为数不少的公益慈善组织，具有接受专向、定向社会捐助功能的社会团体较为齐备，像文教卫、慈善、青少年事业发展方面的都有，大家可以根据自己的意愿捐到不同宗旨的组织。

　　对于有捐赠意愿的人士，她表示，大家应到深圳慈善会、红十字会这些管理规范、社会公信力强的机构进行捐赠，捐赠者可根据自己的捐赠意愿指明捐赠对象、用途，捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。

　　马宏表示，如需申请成立慈善组织，应按照国务院《社会团体管理登记条例》、《基金会管理条例》依法登记。并且，不是每个组织都可以向社会募捐。她介绍道，发展慈善事业是社会文明进步的标志，国家已出台《中华人民共和国公益事业捐赠法》，深圳市出台了《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》，国家也正在进行推进慈善事业发展的立法工作，从制度上鼓励行善。

　　八分斋告诉记者，他们理解民政部门的实际管理，对此也表示认可；同时，他们的一些活动也得到了民政等多个部门的指导和建议。但一位参与多次募捐活动的民间人士却认为，在实际操作上来说，普通人的捐助渠道是不顺畅的，不少市民还是愿意用最快捷、直接的一对一方式进行捐助，大家觉得相关的监督体系还不顺畅。

　　“而在实际操作上，还需要细化和规范，这是一个需要多个部门共同解决的问题。”网友八分斋认为，目前民政系统的工作量也很大，许多工作需要民间力量去分担。

　　策划佘锦撰文唐毅汪德力