美国伊拉克政策面临抉择

　　美国中期选举的结果传递出明确无误的信号：选民对布什的伊拉克政策极为不满，要求改变方向。为形势所迫，布什不得不解除伊战主帅拉姆斯菲尔德的防长职务；任命前中情局长盖茨为新防长。布什同时表示，伊拉克问题“需要有一个新的视角”，他将对各种建议持开放态度，期待听取各方的建言献策。

　　一时间群言蜂起，百家争鸣。但其中以“伊拉克研究小组报告”最受瞩目，它由国

　　另一种主张是立即增兵。这一主张以共和党参议员麦凯恩等人为代表。他认定，只有增兵才能稳定伊拉克的安全局势。但在民意反战的情况下，这一主张鲜获支持。伊拉克研究小组的报告和阿比扎伊德将军在国会作证时都认为，增兵可能会使局势暂时好转，但从长远看则无法持久：一是这将使伊政府产生依赖心理而不利于其尽快承担起安全责任；二是美国兵源也不足以支持长期增兵：三，从长期看增兵非但无助于局势改善，反会予人以美军是占领军的不良印象，而徒增反美情绪。

　　既无法撤军，又不能增兵，维持现状则选民不满，这让布什政府处于进退两难的窘境。于是，人们寄望于伊拉克研究小组能拿出一个锦囊妙计来。然而在6日举行的发布会上，小组主席贝克第一句话却是，“解决伊拉克问题并没有什么灵丹妙药，但可以采取一些举措使局势得以改善。”什么样的举措呢？报告提出了多达79项建议，总括起来是两条腿走路：一，以外促内——立即发起强有力的外交攻势，打造一个建设性的国际机制，帮助伊拉克稳定局势。报告建议召开有关国家参加的国际会议，并组成伊拉克国际支持小组。报告建议布什同伊朗和叙利亚展开直接谈判，寻求它们的帮助。同时，也要全面推进阿以和平进程。二，炼好内功——推动伊拉克和解进程，敦促并帮助伊拉克政府尽快负起安全和国家治理的责任，为美军的撤出创造条件。至于军事战略，报造则建议转变美军的使命，由战斗任务转为支援性任务；着重于对伊军的培训与顾问职能，提供保护与救援任务等。报告建议到2008年的第一季度，除特种部队和快速反应部队外，美国可以撤出全部战斗旅。

　　应该说，这些建议颇具参考价值，只不过，言易行难。第一难，撤军尽管有了限期，但条件是仍要视伊拉克安全局势而定。而伊目前的难题主要已不是恐怖分子的袭击活动，而是什叶派和逊尼派之间的纷争与仇杀。这让想一碗水端平的美国颇感无能为力。伊拉克团结政府实际是有名无实——其主要领导人都因仰赖各自派别的支持，而无法果断解除派别武装。因此解决伊拉克问题的关键已不单纯是个军事问题，而主要是政治问题，即如何让不同的民族、教派与政党结成一个能和衷共济的命运共同体，这可是最大的棘手难题。

　　第二难，要与伊朗和叙利亚握手开谈也并非易事。首先是布什总统一直拒绝与两国直接谈判。不过他的固执遭到不少批评，因此似还存有一线转圜的可能。伊朗总统内贾德虽表示愿意在伊拉克问题上帮助美国，但前提是美国要改变对伊朗的敌对政策。因此，双方能否开谈，开谈后能否谈出结果，谈出结果后又能起多大的作用？这些都是未知数。

　　第三难，要想得到阿拉伯国家的同情与支持也有两道难题在前：一个是阿拉伯国家希望看到阿以问题能取得一定进展。在这方面，美国似看到了眼前的机遇，布什已指示国务卿赖斯加大斡旋努力。二，这些由逊尼派主导的阿拉伯国家还希望看到伊拉克的逊尼派在政治地位和经济利益上都能得到确保，如要求修改新宪法，调整石油收入分配，并加大对逊尼派居住区提供政府服务和拨款的力度等。但这些都可能会遭遇到什叶派的抵制。布什广开言路表明，白宫在伊拉克已陷入了山重水复，进退失据又无法自拔的困境之中。布什当初是系铃容易，现在却解铃无方。他原以为拉倒了萨达姆的塑像，将其推下悬崖就大功告成；没想到绳索的另一端却套牢了自己的一只脚，虽苦苦挣扎却脱身无计。研究小组的报告也好，拉姆斯菲尔德的备忘录和新防长的新视角也罢，看来一时都无法帮布什解套。恐怕到2008年他的任满之时，布什也难以看到胜利之日。只能让继任者来继承这份遗产，打扫战场，收拾残局（擦净屁股）了。