个税不搞“一刀切”符合人本原则

　　陈霞

　　北京市地税局局长王纪平12月6日透露，未来征收个人所得税将考虑纳税人的家庭整体收入，做到实质公平。个人财产遭受严重损失，满足相关条件的，税务部门也将退还税款。（12月7日《现代快报》）

　　根据纳税人家庭的具体情况进行个人所得税征收，符合世界上许多发达国家的通行做法。比如美国，政府就没有对个人所得税设统一起征点，而是随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同。美国联邦个人所得税就是按照纳税人家庭实际支付能力征税，而不是按总收入征税。很多家庭的必要支出都可以在税前扣除。比如，合理数额的家庭生活费用支出、离婚或分居赡养费、高教费用、慈善捐助、住房贷款利息、个人职业发展费用等。除此之外，美国政府还规定了很多税收抵免项目，如抚养孩子、托儿费、收养孩子、老年与残疾、终身学习等，使得个人所得税制度设计体现了量能征税的人性化原则。

　　而在英国，个人所得税的计税依据是应税所得。应税所得就是指所得税分类表规定的各种源泉所得，各自扣除允许扣除的很必要费用后，加以汇总，再统一扣除生计费用后的余额。允许扣除的生计费用包括：基础扣除、抚养扣除、劳动所得扣除、老年人扣除、病残者扣除、寡妇 ( 鳏夫 ) 扣除和捐款扣除等。这些扣除项目的金额，按法律规定，每年随物价指数进行调整。

　　对比之下，我国个人所得税征收的游戏规则则显得有些死板、刻薄。将纳税人的收入状况粗劣地划分为几个层次，然后在各个层次内设置一个强制申报起点，这样能便于税务部门开展工作和日常管理。但是，这种“一刀切”式的僵化、死板规定，也会使征收个人所得税这项良好的政策背离其初衷。

　　笔者始终以为，任何一级政府部门出台的事关广大社会公众利益的政策和措施，实施中都牵涉到一个公众对措施的认同问题。就个人所得税征收而言，纳税人对其认同是遵守这个规则的前提。这种认同不但要规则设计者充分地和纳税人平等对话，更要让他们能切实地预计到该规则的公平性和人性化。只有那种最终体现对受约束对象感受和需求予以充分人文关照和公平对待的规则，才会被普遍认同与长久遵守，否则，规则就会搁浅。

　　据了解，美国高收入者是美国个人所得税纳税的主体。统计显示，年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美国全部个人税收总额的60％以上，是美国税收最重要来源。必须承认，美国的个人所得税征收规则制定得很具体，而且在一定程度上使纳税人认识、体会到了遵守规则的好处与意义。当然，由于我国个人所得税征收政策及其相应措施起步较晚，要达到发达国家那么完善的程度还需要一个过程。但是，作为规则制定者，如何使规则最大限度地体现出社会公平和人本意识，却是责无旁贷的义务。

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