纵向到底　横向到边

　　信访工作有多重要?一位专家这样形容——信访工作是社会状况的晴雨表，是社会问题的反光镜，是社会政策的点金石，是社会发展的牵引机。信访工作的“难”也是众所周知的，但南京的信访工作自去年以来却取得了显著的成效，来市上访、去省上访、异常上访及赴京上访数量明显下降。对于信访工作的成功之道，南京市信访局局长贺珍珠表示，信访牵涉千家万户和各个部门，单凭信访部门的力量远远不够，信访工作的法宝就是构建纵向到底、横向到边的“大信访”工作格局。

　　重心下移:在家门口解决问题

　　根据大量“单位人”变化为“社会人”的实际情况，南京市信访局提出“重心下移”的工作思路，把信访接待窗口延伸到社区，建成了大信访格局的纵向要素。这一举措既方便群众，又提高了效率，还减少了越级上访的发生，为政府分忧。目前，南京市125个街镇、1689个社区全部建立了信访接待室，把大量信访问题解决在家门口。

　　南京市七家湾社区，流动人口多、下岗人员多，矛盾复杂，但该社区连续几年都是三无社区(无越级上访、无集体上访、无过激上访)。居民金素珍说，他们社区的居民一有困难、矛盾，就习惯来到社区信访接待室。该社区党总支书记章志萍说，他们有21个信息员分布在社区的各条街巷和楼幢，社区每月召开矛盾分析会、群众评议会和矛盾调解会，5年来，调处各种矛盾600多起。

　　有序分流:快捷有效地解决问题

　　据贺局长介绍，目前，南京市市级48个窗口单位全部建立了“信访文明接待室”，劳动、工商、物价、税务、环保、市容、市政等部门都有专门的投诉中心，充分发挥职能部门在制定、执行、宣传政策以及化解政策性矛盾等方面的独特作用，建成了大信访格局的横向要素。

　　南京市房产局信访中心负责人汪平说，以前，房产局整天闹哄哄，甚至还有人要翻几十年前的房产案，闹得房产局无法正常工作。最后他们接受南京市信访局建议，设立信访接待室，依法处理问题。至此，房产局工作井然有序。现在房产局不但有信访接待中心，下面7个二级单位也都设立信访接待科，信访有序分流，处理问题快捷有效。

　　南京市劳动和社会保障局号称“南京市第二信访局”，据了解，该局信访接待大厅设有来访接待、投诉处理等7个窗口，并在2003年9月开通了24小时咨询电话，建立了网站、触屏等多位一体的社会保障服务体系。据统计，到目前为止，24小时的热线电话的拨打总量达到了190万人次，网站访问量达到了120多万人次。

　　反应超前:问题还需标本兼治

　　这些年，南京市信访部门不满足于当“救火队”，对具有倾向性、普遍性的问题，注重标本兼治。不久前，南京市某建筑工地民工为讨要被拖欠的工资而闹事，南京信访局在及时解决问题后，为了杜绝此类事件再次发生，促成相关部门出台了一条保障民工权益的新规，刹住了以讨要工资为名的闹事之风。

　　与此同时，南京市开展了领导接待日、律师接待日、领导带案下访、信访联席会等一系列信访工作新举措，建立了信访矛盾排查调处机制、群体性事件预防和处置机制、信访事项督查督办机制等长效机制，使信访工作走上制度化、规范化和法制化轨道。