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评论:统一的村官监督体制该出台了


http://www.sina.com.cn 2006年12月09日12:19 东方网

  村干部涉“土”犯罪高发,手段不高明却屡屡得手。日前,在浙江省台州市黄岩区人民检察院,一位负责人向记者透露,近年来,土地征用款、村集体经济收入等名词越来越多地跳入人们的视野。来自检察机关反贪污贿赂局资料显示,村干部的犯罪率不断递增,其中一个新动向就是涉“土”犯罪。(据《法制日报》)

  村干部是广大农村中最基层的干部,其廉洁与否关系到农村基层政权建设的稳固与

否。就事论事,为什么涉案村干部的作案手段并不高明却屡屡得手?绝对化的权力若约束缺失必然产生腐败。显而易见,土地征用款管理发放制度上的缺陷也为腐败的滋生提供了空间。从法律制度上看,笔者认为村干部的二元权力结构和并行的监督体制是村官腐败产生的深层次原因。目前,我们对村干部的监督,还没有一个统一的监督体制。同时,乡镇政权的弱化也使监管失控,选举中的监督失位,亦为村官腐败提供了一个温床。

  基层干部的腐败是最具离心力的腐败。村官虽小,权力有限,却掌管着农村政务及村民生活的大事小情,建设社会主义新农村,他们的作用举足轻重。土地征用、扶贫救灾款物发放、社会事业发展等,这些与群众息息相关的事情都与村干部紧密相连。全国村级组织有84万之多,村官队伍非常庞大,一旦发生蜕变,其危害之大难以想象。近年来,违法犯罪的村官越来越多,分别涉及贪污受贿、挪用公款、生活糜烂、作风粗暴等问题。建设好新农村,必先砍掉村干部职务犯罪的毒瘤,必须不失时机地对他们加强教育和管理,要下力气遏制村干部违法犯罪现象。

  惩治腐败最理想的做法是做好预防工作,在建立长效预防机制上下功夫,实现被动监督向主动监督转变,对村级管理中的薄弱环节进行重点预防。针对当前村干部经济犯罪高发的状况,遏制村干部职务犯罪,有两个关键点,一是要建立行之有效的权利制约机制,二是要严格依法用地,着力规范土地征用补偿费管理发放制度。由于我国农村和农民的特殊性,村民的知识层次较低,整体素质不高,民主意识比较缺乏,多措并举遏制村干部腐败还有难度。

  目前,对村干部的监督主要是内部的民主监督,这就需要,首先抓好政治教育。农村基层干部职务犯罪之所以频发,一个重要原因是对农村基层干部的政治教育还存在许多薄弱之处,思想政治教育抓得不实。因此,农村基层干部要充分认识打好政治基础的重要性,树立正确的世界观、人生观和价值观。其次,抓好警示教育。对农村基层干部教育要加大力度,使德化于心,法约于行,构筑思想防线。通过身边职务犯罪人员的现身说法,剖析村干部犯罪的主客观原因、思想演变过程及犯罪的危害,使接受警示教育者通过反面典型教育,引以为戒,不断增强法制观念和防范意识,做到自省、自律,增强抵御腐败的能力,有效地减少村干部腐败现象的发生。

  尤为重要的是,要建立健全统一的监督制约机制,依法惩治是解决村官腐败的治本之策。从已经发生的案例所暴露出的问题来看,加强村组的内部管理,完善监督制约机制刻不容缓。建立健全监督机制,才能够有效地防止想犯罪的人不能犯罪。建立健全监督机制,有关部门要对农村财务活动实行全过程、全方位控制,使一切规章制度、法律法规落到实处,使监管工作正常化、制度化,从源头上堵住漏洞,以杜绝村干部腐败现象的发生。


作者:郭立场      

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