实行过程控制严防“进门后”腐败

　　从10月中旬至11月底，浙江省丽水市检察机关立案查处医疗系统商业贿赂犯罪案件14件14人。涉案的医院院长、药剂科长、设备科长和有处方权的医生，多是在药品、医疗器械供应商中标后的“二次攻关”中被“拉下水”的（本报12月4日一版曾作报道）。

　　现在，药品、医疗器械想进入某地市场，通常都要过招投标这一关——通过公开招标的形式，医院从符合条件的药品、医疗器械公司中选出中标公司，但这只是“第一关”。

　　自从招投标制度引入我国以来，不论是反腐败职能部门、廉政建设研究专家，还是从招投标中尝到甜头的政府采购部门、工程建设单位等等，都是一片叫好之声。而这则“二次攻关”让招投标制度失去了作用的新闻报道，无疑是当头棒喝：廉政建设不可能一劳永逸！廉政政策的制定和实施，要有系统性、连续性，预防腐败要实行过程控制。

　　应该说，招投标制度在廉政建设方面的有效性是值得充分肯定的。通过招标和投标，让商品、服务、技术供应方在公开、公平、公正的原则上展开竞争，可以实现优胜劣汰，优化资源配置；商品、服务、技术需求方按照质优价廉、优中选优的原则，选择合适的商品、服务、技术供应方，不仅能够节约成本，而且也能通过避免暗箱操作，减少自己的工作人员与供应方背地里接触进而吃回扣、拿提成的腐败机会。

　　但是，有了招投标制度，并不意味着防治经济领域的腐败就能“一招制胜”。也许招投标制度能够预防招投标环节的腐败，但如果这一制度没有延伸，或者没有与之相配套的制度跟进，“招投标后”的腐败机会仍然很多，发生腐败的可能性仍然存在。就上面提到的案例来说，每个品种的药品、医疗器械招标会产生多家中标公司，为了抢占更多的市场份额，中标公司会以提成、回扣等行贿手段，打通医院的层层“关卡”。出现这种现象，虽然招投标环节可能存在问题，比如把关不是很到位、透明度不够等，但更关键的是，“招投标后”的监管没有及时跟上。

　　由此看来，搞廉政建设，不能指望用一种制度就能成功地防住腐败现象的发生，而是需要借鉴系统论的观点，对廉政建设实施过程控制，对腐败进行系统的、全面的、连续的过程预防。任何一项廉政政策和制度，任何一种预防腐败措施，包括招投标制度，都不可能制定得十全十美，总有考虑不周全的地方，总会有这样或那样的缺陷，这就需要根据实践中的具体情况，进行修正完善甚至废止。

　　社会是一个系统，社会发展是个过程，在这个系统和过程中，滋生腐败的机会和动机都大量存在，而且不断花样翻新。一种具体的廉政政策或制度安排，能够防治一种腐败现象但不见得能防治住其他腐败，能够防治一个环节的腐败但不见得能防治住其他环节的腐败。比如招投标制度，能够防“进门”腐败，但不能防“进门后”的腐败，对招投标领域管用，但对没有实行招投标的领域无能为力。这就需要以发展的眼光，设计一系列环环相扣而无监督漏洞的廉政政策和制度，并且根据情况的变化及时调整修正，对腐败进行过程防范。这，也许是“二次攻关”案件最有价值的警示意义所在。

　　（本报评论员 王治国）