广东“粤通卡”卡住公平竞争路

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　　一年前，广东高速公路联网收费“行政一刀切”的做法曾引来各方质疑。时隔一年，记者跟踪回访，发现该问题非但没有解决，联网收费的专营垄断局面愈发加强，市场上原有的收费系统被专营者利用行政压力排挤和封锁，已陷入生存困境。

　　事件进展：争端久拖未决，被排挤者濒临困境

　　2004年，广东省有关部门推动高速公路全省联网收费，并指定广东联合收费公司作为惟一收费企业。省经贸委发文要求市场上现存的另一个收费系统——“高速通”系统在2006年1月1日后必须停用。一纸通知宣判了“高速通”系统的“死刑”。

　　“高速通”是内地第一条不停车电子收费系统，在深圳高速公路区域中正常运行多年。因具快速过站、深港两地通行、不收手续费等优点，“高速通”深受深圳、香港用户欢迎，现有6万多用户中就有4万多户是深港两地车辆。该系统由深圳市商业银行、深圳高速公路股份公司等单位开发。历经7年的建设和运营，深圳商业银行等单位投入逾千万元。

　　“高速通”被强制叫停，遭到了企业的强烈反对和几万名用户的质疑。经过企业的多番申辩，广东省政府协调会作出了“维持高速通与粤通卡两个系统并行的现状”。

　　但“高速通”的运营者很快发现，在“维持现状”的名义下，“粤通卡”利用重重行政压力，把其他系统逐渐排挤封锁、推向市场边缘和生存困境，以逐步达到它独家专营收费的目的。

　　企业质疑：以市场淘汰为名，行垄断排挤之实

　　随着深圳高速公路事业的快速发展，一年来，又有几条新建路段陆续投入使用。当“高速通”系统上门和新建路段商谈合作时，却一一碰壁。“高速通”这才发现，他们其实已失去了市场公平竞争的机会。新建路段不再安装“高速通”系统，“粤通卡”系统也拒绝开放网络提供兼容，“高速通”很快就会遭到淘汰。

　　有高速公路业主无奈表示，公司受制于省主管部门在验收、收费等方面的管辖，不敢再与“高速通”系统合作。他们透露，由于“高速通”问题，去年某路段被推迟验收，导致业主损失严重。这种透过行政施加压力的做法，对竞争对手的生存无疑是釜底抽薪。

　　“高速通”不能通行的路段越来越多，深圳和香港两地的车主纷纷抱怨，“这不是逼着我们非得去换装粤通卡系统吗？”他们表示，由于“高速通”不但通行高速公路，还可以通行口岸，换卡会带来很多不便。让他们不解的是，为了几万用户继续使用“高速通”系统这份便利，“粤通卡”为什么不能向“高速通”系统提供兼容？

　　作为“高速通”系统的运营方——深圳市商业银行有苦难言。经营7年，投入逾千万，一度被引为科技创新而自豪的拳头产品，现在发展空间严重萎缩，眼看就走进了自生自灭的轨道。

　　深商行有关负责人称，虽然省政府协调会表示保留“高速通”系统，但经贸委叫停“高速通”的文件一直没有书面撤消或澄清，“高速通”仍然处于疑似“非法”的尴尬境地，这导致高速公路公司不敢和“高速通”合作。另外，“粤通卡”和“高速通”本可以实现网络兼容，但是“粤通卡”为了达到独家经营的目的，拒谈兼容问题，把“高速通”系统排斥在外，让“高速通”根本丧失了发展的空间。

　　解决途径：公平市场竞争，打破独家垄断

　　收费系统“行政一刀切”引起了企业的纷纷反对；而广东省收费公司（粤通卡）收取高额管理费，指定高速路业主安装昂贵的收费设备，更使群众质疑其背后是否存在利益“暗箱”。此事久拖不决，将严重损害政府部门的形象。

　　相关企业呼吁，在社会主义市场经济环境下，应该放弃“行政一刀切”的手段，杜绝垄断专营，让各个企业参与公平的市场竞争，尤其不能否定历史和现实，以新的垄断经营，封杀原本已正常运营的系统。

　　解决高速公路收费系统争端的最终途径，只有在政府的主持下，开放全省联网收费系统这一公共平台，允许各家企业自由竞争，允许高速公路业主自主选择更好的收费服务商。通过市场的公平竞争，打破垄断，才能够提高效率，促进服务水平的提高，最终使百姓受惠。

　　专家观点：联网收费是公共平台，而非专营牟利的工具

　　联网收费该不该独家专营，联网系统要不要开放兼容？专家认为，联网收费系统是一个公共平台，不是某个企业专营牟利的工具，理应公平地开放，接受兼容。

　　“粤通卡”和“高速通”是平等的市场竞争主体，两者均有权通过这个平台向高速路公司提供价廉质优的服务。靠服务水平竞争，让市场自由选择。在社会主义市场经济的公平竞争下，任何公司都不能“挟公共资源为私用”，排斥竞争对手，专营牟利。

　　法律人士认为，高速路联网收费服务，并不属于国家允许专营的范围。通过省政府文件指定某企业专营并叫停竞争对手，更是违反了我国现行的《行政许可法》。

　　《市场报》(2006-12-11第01版)