评论：实施过行政处罚就行政作为了吗

　　如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为，北京市法制办调查发现，存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个，占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。记者从市法制办获悉，副市长吉林批示对2004年至2005年没实施一起行政处罚的21家单位进行调查分析，今后行政不作为也将被纳入监察部门视线范围（12月5日《京华时报》）。

　　《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日正式实施以来，普罗大众见证了行政执法部门效率的提高、作风的转变、态度的改善，觉得踏实了，心头气儿顺了。这次，北京市法制办对“为了不犯错、少犯错，在作为与不作为之间选择了不作为”的那些行政执法部门敲响了警钟，但笔者也有话要说。

　　首先，一年中没有实施过一起行政处罚就行政不作为了吗？先来看行政处罚的法定原则：一是法无明文规定不处罚，即实施行政处罚必须有法定依据，没有法定依据不能行政处罚；二是行政机关必须在法定职权范围内实施行政处罚；三是行政机关必须遵循法定程序实施行政处罚，违反法定程序的，行政处罚即无效。说不准，一年中没有实施过一起行政处罚的，可能是行政执法部门遵守原则，按照程序最终不需要实施行政处罚。

　　其次，实施过行政处罚就行政作为了吗？那些专挑轻的违法行为实施行政处罚，对严重的违法行为却包庇、纵容，难道也算行政作为？说实话，这类“行政作为”的部门更该纳入监察范围。

　　再次，警惕打着行政作为的旗号乱行政处罚。假如，按照现在的标准--“如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为”，或许就会产生群众反映强烈的处罚乱、滥、横等问题。所以，不能就处罚论处罚，而应放眼于整个法治政府建设，根治行政处罚的“乱”与“滥”。期待每一个公民遵纪守法，更期待每一个行政机关依法行政。

　　最后，贵州省委副书记、代省长林树森的话可作参考借鉴。林树森曾说：“我们对一些官员不作为，却没有处理。如在违章建筑方面，一查下来，结果发现不是国土房管局没有批，就是规划局没有批。但是，这些政府职能部门不能以一句‘没有审批’就可以推卸责任，因为这些违章建筑之所以会出现，就已经说明相关职能部门是不作为的。对于这样的政府官员，最起码的处分就是，这个官是不能再做下去了。”