评论：政府要在民生问题里钻牛角尖

　　安徽省正在考虑扩大住房公积金的使用率。城镇个体工商户和自由职业者均可申请缴存住房公积金，对享受城市居民最低生活保障，发生危重疾病以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的困难户，如提供有效证明材料，将允许其支取本人账户内的公积金余额，与此同时，允许进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者申请缴存住房公积金，其月缴存额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算。（11月6日《安徽商报》）

　　住房公积金对于一般人而言并不陌生，它是城镇机关、企事业单位职工长期缴存的一种住房储金。尽管它发挥了缓解国民住房困难的作用，但其局限性仍十分明显。比如只在城镇建立，农村没有，只有在职职工有权享有，无工作的城镇居民则无资格享有，公积金要专款专用，只能按规定用于买房或交纳房租等用途，一般只有在离退休、死亡、完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系或户口迁出原居住城市时，才可提取本人帐户内的住房公积金。诸种局限使得公积金成了一个被层层上锁的生活必需品，看似国民福利，其实支配权并不在公民个体。

　　长期以来，很多地方都因循这一套不可改变的规则，认为公积金怎么来，怎么用已经十分清楚，按规章办事即可。殊不知公积金的本质含义是要缓解人民的生存困难，不论是住房外还是健康、食物及基本生活必需品的享有，公积金都能发挥作用。专款专用应是基本的底线，可是当人们遭遇的并非住房而是其他生存困难时，就不能简单地“按规则办事”，而应以缓解他们目前最迫切的生活难题为主。公积金移作他用，并非对国家公积金政策的挑衅，相反，它真正体现了公积金为民所用的本质含义。

　　应当看到，让公积金为更多人共享有一些不可避免的后续难题。公积金由公民个人缴存和单位缴存两部分组成，尽管我们允许进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者缴存公积金，但如果他们缺乏缴存的能力或者不想缴存，是否可以强制进行？另外，公民个体不缴，是否意味着单位缴存的那一部分也没有了？这些问题都需要通过进一步的探索、修正、试水慢慢落实。一个制度和政策设计可能是简单的，最关键在落实的可行性及效果。

　　不管怎么说，在一些地方频发养命钱被挪用的恶性事件的社会环境下，有地方在困难重重的民生问题面前，努力展现出一种新颖的行政智慧，表现出“钻牛角尖”的积极姿态，仍然是可贵的。去年，建设部发布了一个《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，《意见》中明确规定“城镇单位聘用的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金”。现在看来，安徽省此举正是一种积极的地方实践，即便前进的步伐缓慢，但终究是政府主动负担起民生职能的生动体现。