《中国新闻周刊》：伊拉克乱局与美国战略调整

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　　随着伊拉克堕入内战的边缘，美国依靠自身力量平定伊拉克乱局的希望日渐渺茫，而伊朗和叙利亚插手伊拉克问题的趋势日益显现，中东政治格局正在经历新的一轮编排

　　文/容亮

　　11月30日，美国总统布什在访问约旦时与伊拉克总理马利基进行了会晤。不出所料，布什此行的主要议题是敦促马利基政府在制止伊境内日益严重的教派冲突上有所作为。

　　美伊的分歧

　　据美国官员透露，在是否解散伊拉克什叶派民兵问题上，布什与马利基意见严重分歧。布什认为伊拉克什叶派民兵正在对逊尼派进行杀戮，主张解散什叶派宗教武装组织。但马利基却闪烁其词，强调这些武装组织是伊拉克民族团结政府的一部分。

　　无独有偶，就在布什到访的几天前，美国报刊登出一个由美国总统国家安全事务助理哈德利为布什准备的一份备忘录，备忘录对马利基是否愿意或有能力遏制与日俱增的教派冲突表示了严重怀疑。

　　由此可见，伊拉克目前的教派矛盾已经引起了美国政府的严重关注。布什似乎正在考虑在策略上进行调整，从过去一味地强调打击恐怖袭击，转而重视制止伊拉克教派冲突，扶持逊尼派，抑制伊什叶派的强势地位。美国政府的策略调整或许还不太晚，因为美国仍然有能力控制着伊拉克的政治进程，毕竟美国在伊拉克还驻有重兵。

　　从目前看，美国仍将希望寄托于马利基政府。伊拉克现政府不仅是美国全力扶持的政府，而且还是什叶派占主导地位的政府，因而有能力影响伊什叶派的行为。美国的这一思路并不奇怪，布什政府的伊拉克政策从一开始就十分“一厢情愿”，设想在伊拉克建立一个“民主的样板”，使之成为中东民主改革的榜样。然而，当这一设想因伊拉克的教派冲突和分裂威胁而变得遥遥无期之后，美国也许已经意识到，在伊拉克，教派争斗对民主政治有着多么巨大的抑制作用。

　　面对布什的压力，马利基只好闪烁其词。马利基称，什叶派武装是伊拉克民族团结政府的一部分。这至少表明两点：目前什叶派武装的存在是一个现实，政府只能将其吸纳，而不可能将其解散。在操作层面上，在什叶派处于强势的情况下，马利基政府没有能力决定其存废；从主观层面看，什叶派经过长期的抗争，终于获得了主导伊拉克政治的大好机会，而什叶派武装存在的目的正是为了巩固这一政治成果。

　　由此可见，马利基不可能对什叶派武装动手。因此，马利基不仅要取悦于布什，反复向其保证坚持“民主自由”方向，以维持美国的政治财政支持；同时还要抚慰什叶派，做出维护什叶派利益的姿态。

　　正是基于这个原因，在布什到访约旦之时，伊拉克总统和总理兵分两路，总统前往伊朗寻求支持，而总理则到约旦会见了布什。

　　颇值得玩味的是，伊拉克各政治派别对总统出访伊朗反应积极，却借马利基会晤布什一事，要求马利基政府下台。5名政府部长和30名国会议员带头罢工抗议马利基与美国总统布什会晤。

　　伊朗和叙利亚出手？

　　就在布什访问中东一周以前，11日21日，伊拉克与叙利亚正式恢复了中断24年的外交关系。这一意味深长的外交事件，之所以受国际社会的特别关注，就在于它的时机和背景对推动中东政治格局的变化十分重要。

　　叙伊恢复建交恰逢美国中期选举结束，共和党因伊拉克问题失利，面临越来越大国内民意压力，布什政府成立“伊拉克研究小组”就撤军问题，以及是否与叙利亚和伊朗合作、为伊拉克问题解套展开热烈讨论。

　　国际社会也倾向于一种解决伊拉克问题的途径，即叙利亚和伊朗应该参与对伊拉克问题的最终解决。对伊拉克政府来讲，虽然有美军的“保驾护航”，仍不能有效恢复稳定制止动乱、实现民族和解，因此寻求邻国的支持势在必行。

　　如果叙利亚和伊朗出手，无论是对缓和伊拉克教派冲突还是阻止外来武装进入伊拉克都有好处。此外，美国国内要求从伊拉克撤军的呼声，也使伊拉克政府意识到，美军撤离之后，借助邻国的帮助巩固政权已迫在眉睫。

　　伊朗的动向尤为引人注目。11日20日，伊朗表示，为了解决伊拉克日益恶化的安全局势和教派冲突，建议在德黑兰召开伊拉克、叙利亚和伊朗三国紧急峰会。由此可见，伊朗已经在为美军撤离之后全面插手伊拉克问题做好准备。伊拉克需要伊朗帮助解决教派矛盾和实现民族和解，而伊朗则需要借助伊拉克问题，促成美国对中东政治格局变动的认可。伊朗清楚，现在是与美国讨价还价的最佳时机。一方面，美国急于从伊拉克脱身；另一方面，黎以冲突之后，中东的政治形势对伊朗非常有利。

　　美国的两难抉择

　　为了从伊拉克脱困，美国已经与伊朗有过接触，这已是公开的秘密。美国共和、民主两党中都有人认为，无论是伊拉克问题还是伊朗铀浓缩问题，美国都有必要与伊朗现政府直接对话。然而，布什政府在是否与伊朗直接对话的思路，始终与美国是否承认“伊拉克战争是个错误”的结论相关联：如果与伊朗合作就意味着美国承认失败，意味着美国承认伊朗的伙伴地位，而“这显然有违美国奉行的对叙利亚和伊朗政策”。

　　美国很清楚，只要伊叙两国从中作梗，伊拉克的动乱形势就无法改变。然而，美国一味谴责伊叙两国插手伊拉克的局势，要两国放弃对伊拉克反叛分子的支持，却又不愿意坐下来谈交易，惟恐由此造成承认伊叙地位的既成事实。这就是为什么当伊拉克、伊朗和叙利亚三国加快互动时，美国的反应并不积极，美国国务院发言人只是冷冷地说，“问题不在于他们说什么，而在于他们做什么。”

　　现在的问题是，假如美国只当旁观者，伊朗、叙利亚和伊拉克的互动是否能进行下去？三国的合作是否能成功平定伊拉克动乱、实现稳定？这一切还有待观察。但有一点是肯定的：为了摆脱伊拉克困境，美国需要伊朗和叙利亚。而伊朗和叙利亚最关心的是，随着伊拉克问题的解决，美国是否会承认中东出现的新秩序？

　　(来源：《中国新闻周刊》)