“泛珠”合作　重在协调

　　泛珠三角是正在崛起的华南区域经济合作区，如何借鉴世界上成功的区域合作经验？围绕这一话题，广东外语外贸大学欧洲研究中心日前举办了一场国际研讨会，与会专家指出，“协调性合作”是泛珠合作的发展方向，多年来欧盟经济运行机制基本解决了这一问题，可以作为有益借鉴。

　　推动合理的产业分工

　　成功的产业政策可以弥补市场自动调节失灵的缺陷，有效配置资源，提高产业竞争力。湖北大学商学院副教授陈汉林说，欧盟按照比较优势实施产业间分工，将西欧国家的劳动密集型产业逐渐转移到中欧、东欧国家，带动了资本、商品以及服务等要素的充分流动，促进了各国之间贸易的有效增长；按照区位优势实行产业内分工，各成员国共同参与到同一产品的制造过程来，形成产业链，促进各国均衡发展。另外，欧盟还注重联合各国科研力量，进行开创性研究，增加创新投入，不断创建高新技术企业；企业积极推动生态化产业的发展，依据生态循环原理，建立不同企业、产业之间“生态链式”关系，为产业持续发展注入动力。

　　他们认为，泛珠区内的省区各有优势，经济互补性强，比如：广东的汽车制造业、广西的矿产资源、湖南的农业、福建的制衣业、云南的旅游资源、香港的金融、贸易等，都为区域经济分工合作奠定了基础，各地应有意识地加以引导和推动，形成合理的产业布局，提高整体竞争力。

　　体现公平与效率原则

　　区域经济一体化具有双重目标，即建立统一区域市场，有效利用资源和创造发展机会，同时消除社会排斥。在实现这一目标的过程中，如何处理公平与效率的关系、应对与公平相关的各种经济社会问题、同时保持高增长的效益，是一个不可回避的问题。

　　云南大学欧洲研究中心教授许洁明说，欧盟推行“公平优先、促进效率”发展模式，在效率目标方面通过宏观经济协调，促进经济发展，提高成员国的整体竞争力；在公平方面通过协调国家之间、地区之间、产业之间的发展不平衡来实现和谐发展。欧盟提出“反贫困”、“凝聚力”、“反社会排斥”等项目，其公平与效率实践体现在规则一体化，主要是通过一系列的条约、政策来实现，包括共同的农业政策、共同的地区政策及共同的社会政策等。

　　他说，泛珠地区差异性的解决，需要协调区域间的发展，尤其是相对落后的中西部地区，依靠自身的积累实现追赶是比较困难的。因此，泛珠东部省区应加强对中西部的资本、人力等要素的投入，推动发达地区新技术向落后地区的有效转移，处理好效率与公平的关系。

　　创新环境治理模式

　　近20年来，全球公共管理领域出现了模式变革，观念上注重市场化意识、结果与目标导向、公平与效率兼顾，制度上强调多主题参与、网络化治理结构，操作上创新治理手段与方式。在环境治理中，欧盟尤为注重经济目标与环境目标、技术目标，政府引导与企业参与、公众主动参与等的协调，出现了不少沟通性、规劝性、志愿性的新途径、新手段。

　　广东省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为，环境治理新模式在欧盟国家得到普遍应用，取得明显成效。在泛珠地区，经济快速发展已对环境构成巨大压力，甚至成为区域之间合作的障碍。在目前法制环境尚不完善、政府职能尚未充分转变的情况下，还须采用或强化传统的规制型方式来遏制环境恶化趋势，但是，也要顺应全球环境治理形势的变化，不断创新环境治理观念和方式，提高环境管理水平和效率。