多想想政府信息公开的阻力

　　有必要对政府信息公开的方方面面加以细化和规范化，使之更具可操作性，避免一个条例各自解释的局面发生。

　　11月12日《齐鲁晚报》报道，近日，全国政务公开领导小组办公室有关负责人公开表示，行政权力透明运行，以便接受人民群众的监督，是政务公开的重要内容。正在积极起草中的《政府信息公开条例》，将在保守国家秘密的前提下，充分保障公民的知情权。

　　政务公开、透明，满足公众的知情权，是公民社会的政治道义；公开政务信息，实现公众对政府的监督，是建设廉洁、高效、法治政府的必由之路。公民和政府是现代法治社会中两个最基本的法律主体，公民参与是防止权力腐败的重要力量。在这个意义上说，《政府信息公开条例》值得公众期待。

　　然而，必须警惕的是，对于一些缺乏公开传统的地方来说，政务公开的制度能否流畅、有效、持久地运行，仍是一个悬而未决的问题。对于这个“条例”，可能出现的情况有：让渡某些条款，擅自扩大保密权限；抵触情绪，消极对待，漠视公众要求；避重就轻，信息失真，公开徒有形式；缺乏公开途径，使公开成为无源之水；司法救济不力，公开缺乏刚性……这种担心不是多余的，南方一个大城市前不久出台的信息公开条例，公然把“领导成员廉政信息”也列入保密范畴，足见一些地方政府对待政务信息公开的保守态度。

　　因此，从技术角度看，要使《政府信息公开条例》成为良法，减少运行阻力，就必须考虑以下问题：

　　细化公开的领域。法律宜粗不宜细，条例宜细不宜粗，要让条例能够顺利实施，有必要对公开的方方面面加以细化和规范化，使之更具可操作性，避免一个条例各自解释的局面发生。哪些信息应该主动公开、哪些是被动公开、用何种途径公开、信息的时效性……等等都必须明确。

　　强化司法救济。据有关人士透露，有关政务信息公开的纠纷先通过行政复议的形式解决，解决不了才诉诸法庭，这在某种程度上提高了公民的诉讼成本，削弱了司法救济的力度，因此有必要对程序多加考量，使之更好地在实现公平的前提下，兼顾效率。

　　刚化问责制度。对政府部门中个别故意窝藏、篡改、销毁政府信息者，故意阻挠政务信息公开者，打击报复公众者，情节严重的，首先应追究他们的行政甚至刑事责任，以保障条例的严肃性。

　　多想想政府信息公开的阻力，有利于提高立法质量。“条例”正在“生产流程”中，公众尚未见到雏形，希望有关方面能够开门立法，在“条例”定型之前，向公众公开，广泛采纳公众意见，争取最大的民意含金量，使得政府与公众双方都能接纳。