奏响高原平安之歌

　　2005年6月，青海省委、省政府决定在全省广泛深入开展平安创建活动，“平安青海”建设正式启动。一年来，围绕“平安青海”建设工作目标，青海省各地从实际出发，因地制宜开展创建活动，社会治安形势发生了深刻的变化。

　　“三防”建设夯基础

　　平安建设，构建社会治安防控体系是关键。从2005年开始，青海省各地积极推进人防抓保安，物防抓防盗门，技防抓探头和报警器安装的“三防”建设，深入开展群防、互防、联防，减少了防控上的盲点。

　　一年来，省会西宁市结合实际，采取由点到面、自下而上、循序渐进的方法，逐步建立了维护社会治安的“网格化”城市街面防控网络、“110”快速反应网络、矛盾纠纷排查调处网络、情报信息网络、社区安全防范网络、流动(暂住)人口管理网络、单位内部安全防范网络和农村中心户长治安防范网络八大防控网络。截至今年6月，全市重点、要害部门安装技防设施1298家(安装率为100%)，沿街铺面安装4823家(安装率为84.7%)，有效遏制了沿街铺面及单位的抢劫、盗窃案件的发生。

　　地处青海湖畔的海南藏族自治州建立了以“110”为龙头，以巡警、刑警、治安警、交警为骨干，以治保、内保组织、保安、治安联防队为辅助力量，以派出所、刑警队、社区警务室和自我防范为依托，以落实“人防、物防、技防”措施为主要内容的治安防控网络，大力推广跟群放牧、邻里守护和重要季节设卡、巡山、巡村、护院等活动。使全州盗窃机动车辆、入室盗窃、盗窃牲畜等可防性案件明显下降。今年元月至10月与去年同期相比，这3类案件分别下降49.69%、25.42%和43.86%。

　　海北藏族自治州州县两级政府今年投资220万元，在州府和各县县城开通了两级“全球眼”网络视频监控系统；刚察县和祁连县还投资建立了“红外线智能报警系统”，全州初步实现了点面结合的城镇立体技防体系。

　　格尔木市围绕打造平安城市，积极构建社区安全防范网络、农牧区治安防控网络、矛盾纠纷排查调处网络、社区警务工作运行机制管理网络、治安防控网络等“大防控”体系，将防范的触角延伸到城区的各个角落。

　　目前，西宁、海东、海南、海北、黄南的部分县城已经安装视频监控系统，防控能力全面增强，红外智能报警系统已从城市逐步向州县普及。

　　因地制宜抓创建

　　青海地域辽阔，少数民族多，自治面积大，组织相邻县、乡、村，签订“睦邻友好公约”，促进民族团结和地区稳定，是青海省创建活动又一特色。

　　黄南藏族自治州结合“平安黄南”建设活动，利用团结友好结对子这一有效平台，广泛开展民族团结进步共创共建结对子活动，彻底解决了与甘肃省玛曲县的草山边界纠纷，有效维护了边界地区的社会稳定。

　　海南藏族自治州贵南县和黄南州泽库县利用两县三乡今年联合举办阿尼玛卿文化旅游节之机，开展创建民族团结、共建平安家园结对子活动，使三地牧民因过境放牧引发草山纠纷形成的历史积怨得以冰释。果洛藏族自治州相继出台了《关于消除封建部落意识，维护基层社会政治稳定的意见》和《关于依纪依法严肃处理参与群体性治安事件的党员和国家公务员的意见》等一系列的政策性文件，引导牧民依法解决发生的刑事、民事案件和草山、地界、民事等纠纷，有效遏制了封建部落意识的滋长和民间私下赔偿“血价、命价”现象的发生。玉树藏族自治州以加强虫草生产管、预防群体性事件为主旨，制定实施了《关于进一步加强虫草采集管理工作的意见》

　　和《玉树州虫草采集管理责任追究暂行办法》，把虫草资源的归属权下放给村社和牧民，把虫草资源的管理权下放到各县，并按产区群众的意愿确定虫草资源补偿费的收取标准，认真落实了州外禁采和县内有序流动两条关键性措施，建立健全了县、乡、村三级维稳目标责任体系；有效维护了虫草采集期间的治安秩序。

　　制度建设作保障

　　2006年，青海省委、省政府在年度目标考核工作的意见中规定，社会治安综合治理评为良好以下的，不得评为优秀。青海省委政法委出台实施了《青海省社会治安综合治理条例》，使全省综合治理工作进一步规范化、法制化，而且还在全省开展了平安建设省、州、县三级督导活动。从4月中旬开始，省、州(地市)、县(市、区)三级政法综治部门组成五十多个督导组，深入基层进行平安建设基层基础工作督导，全力打牢基层平安建设基础，促进基层平安建设扎实开展。

　　海西藏族蒙族自治州将平安建设纳入各级党政领导的政绩和业绩考核中，建立了《海西州平安建设警示督导制度》，对各地要完成落实的经费保障、技防建设、专职联防队建设和宣传发动等6个方面具体工作进行量化分解，责任到人。同时加强了基层综治工作经费保障力度，全面落实省、州、县三级基层综治工作配套经费。

　　海北藏族自治州全面推行以“三官两员”(法官、检察官、警官、人民调解员、法制宣传员)进村入户为主要形式的政法部门驻村指导员制度，各县政法部门共抽调了223名干警，下派到全州210个行政村和13个社区，定岗定责，实行包村责任制，重点推行“十户联防中心户长制”和“片区联防制”，成立草原骑警队、民兵摩托应急连，在巡山护畜、治安巡逻、防火防盗工作中发挥了积极作用。

　　在青海湖畔美丽的刚察草原各交通要道上，由藏族小伙子组成的摩托车巡逻队每天往来穿梭，为广袤的草原架起一道安全屏障。自平安创建活动开展以来，刚察县成立了由282人组成的60个摩托车巡逻队，巡逻队员不要政府及村里一分钱报酬，自觉担负起法制宣传员、人民调解员及治安联防员的工作，还监督青海湖湟鱼的捕捞情况，发现有捕食湟鱼者，及时制止并报告青海湖水上公安局，使这一珍稀鱼类得到有效保护。刚察县为环青海湖国际公路自行车赛的主要赛段，每年在赛事期间，巡逻队员深入到赛事路段周边进行巡逻，保证赛事的正常进行。如今，这支义务巡逻队已成为维护青海湖周围治安稳定、社会和谐的生力军和创建“平安青海”的一支重要力量。