民行检察的“枣阳经验”

　　抗诉与息诉并举，监督与服务并行。湖北省枣阳市检察院打破案源窄、线索少的瓶颈制约，使民事行政检察工作取得了跨越式发展。今年前10个月，共受理民事行政申诉案件85件，立案审查46件，比去年同期增长了100％；提请抗诉11件，采纳率达100％；发再审检察建议35件，改判率达100％；办理息诉39件次。11月16日，该院民事行政检察科获得“全国检察机关民事行政检察工作先进集体”称号。

　　“内外结合”，克服案源信息“盲点”

　　“我们通过反渎职侵权局提供的一条信息，办理了34起案件，法院已全部改判，这相当于去年全年的办案数。”谈起今年的工作，该院民事行政检察科科长黄万钰很是兴奋。他告诉记者，在较短时间内办理如此多的案件，源于该院的诉讼监督线索移送机制。

　　今年3月，该院民事行政检察科根据本院反渎职侵权局查处的枣阳市建行原行长卢某、副行长张某、职工谢某等滥用职权一案发现：枣阳市建行为了顺利实施假剥离，安排本行职工谢某与枣阳法院法官陈某（已故）伪造法律文书34份。民行科及时组织专人对虚假法律文书进行全面审查认为，34份法律文书均系依据虚构的纠纷事实，未经立案审查而直接编造的虚假文书，虽在本质上不具有法律约束力，但在形式上已成为枣阳市建行假剥离的重要依据，给国家财产造成巨额损失。该院依法及时向枣阳市法院发出检察建议，枣阳市法院及时采纳并重新审理依法全部改判，为国家挽回经济损失2700余万元，在社会上引起强烈反响，受到广泛好评。

　　预约接待架起“连心桥”

　　针对申诉人到检察院申诉，可能要跑好几趟，而有时由于办案人不在，以致“跑空腿”的现象，枣阳市检察院建立了预约接待制度，申诉人一个电话，就有专人在约定时间、约定地点接待，对于有特殊困难的申诉人，检察官还可到其家中接待。在受理案件的同时，该院还向申诉人发放民行“办案联系卡”，上面载明了受理案件的范围及联系电话，申诉人有疑问需要沟通时可提前联系。

　　今年3月，申诉人王彦君因与人发生经济纠纷，打电话到检察院民行科。黄万钰科长在了解到王彦君家住偏远农村、父母是盲人不便出行的情况后，马上派干警深入到王彦君家中，现场接受申诉。

　　经调查得知，2004年9月，王彦君从他人手中以3．3万元购买了一辆二手车准备跑出租，谁知在办理过户手续时，却发现该车是“营运转非营运车辆”，且临近报废，王便想解除合同。对方起诉，法院判决王履行合同，并支付违约金1．1万元。王彦君满腹委屈，一时不知道怎么办。后来，他在邻居家中看到了民行“办案联系卡”，就尝试着打了电话。办案人员经审查认为，此案属重大误解，遂提请市检察院抗诉，后该案经法院再审改判，为王彦君找回了“公道”。

　　“抗息并重”服务和谐稳定

　　“谢谢检察官，我不再上访了……”今年1月，枣阳市太平镇农民张文秀（化名）第四次来到该院民事行政检察科，检察官一如既往地热情招呼，嘘寒问暖，并再次向她耐心讲解了有关法律规定，解除了张大妈心中的“疙瘩”，打消了她继续上访的念头。

　　原来，2004年2月，张大妈的儿子驾驶无牌摩托车与无证驾驶无牌摩托车的王丽明相撞身亡，王丽明被法院判处拘役四个月，同时赔偿附带民事原告经济损失中的70％。张大妈对儿子被撞死，还要负一定的责任不理解，多次在法院吵闹，多次申诉上访。今年1月，张大妈又来到检察院申诉，接待人员再次对其进行了耐心细致的法律解释，经过连续三天不厌其烦的思想工作，张大妈终于解开了心结，高高兴兴地回家过年了。

　　该院检察长杨传军告诉记者，今年以来，该院变以往的以抗为主为“抗息并重”，将息诉工作纳入目标考核，并要求干警在息诉工作中做到“三个解决”，促进和谐稳定。

　　“三个解决”，即解心结，正确把握申诉人的目的和期望，化解申诉人因多次申诉心中所积的怨怼；解心惑，帮助申诉人正确区分自身的要求和法律政策规定之间的差距，引导申诉人从不平衡的心理状态中解脱出来；解困难，想方设法协调解决申诉人因申诉造成的生活状态和生存环境的困难。自从推行“三个解决”做法以来，该院共办理息诉39件次，息诉成功率100％，无一件申诉人缠诉、上访事件。