“银色浪潮”扑来，中国如何应对？（今日关注）

　　图为老人们在一起聊天。

　　杨银鹏摄（新华社发）12月12日，国务院新闻办公室在京发布《中国老龄事业的发展》白皮书。这是中国政府首次以白皮书的形式向国内外介绍中国老龄事业的发展状况。本

　　【数字与事实】二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％。2005年底，中国60岁以上老年人口近1．44亿，占总人口的比例达11％。当前，中国老年人口正以年均约3％的速度增长。

　　【专家解读】和先期进入老龄化的国家相比，中国的老龄化有5个非常突出的特点：

　　一是规模大，2005年底60岁以上老年人口达到1．44亿；

　　二是速度快，从1982年的5％迅速增长到1999年的10％，只用了18年；

　　三是地区不平衡，呈由东向西的梯次特征，最早进入人口老年型的上海（1979年）和最迟的宁夏（2012年）相差33年；

　　四是城乡倒置，农村的老龄化水平高于城镇1．24个百分点；

　　五是“未富先老”，中国目前人均国内生产总值刚超过1000美元，而发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般在5000到1万美元以上。

　　当前和今后一段时间，中国老龄化面临的挑战很多，但是突出表现为：

　　一、养老保障负担日益沉重。1990年，在职职工和退休职工比例是10∶1，而13年后，这个比例下降到3∶1。根据预测，到2020年还要继续下降到2．5∶1。

　　二、老年人医疗卫生消费支出压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人的3到5倍，随着老龄化的加快，基本医疗保险资金的支付将呈高速增长。

　　三、为老社会服务的需求迅速增加。目前中国80岁以上的高龄老年人1600万人，纯老年人家庭占有老年人家庭的比例已经将近40％，再加上其他老年人当中的病残人员，需要照料的数量是非常大的，而我们现在社会服务的发展相对滞后。

　　四、和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。中国老龄人口60％分布在农村，同时农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。

　　【数字与事实】截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1．75亿人，其中4367万离退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出达4040亿元人民币。

　　全国基本养老保险基金累计结余达4041亿元人民币，当年征缴收入总额达4312亿元人民币；到2005年底，全国社会保障基金积累资金达2010亿元人民币。

　　【专家解读】健全的社会保障体系，是改革发展的“减震器”、社会公平的“调节器”和社会安定的“稳定器”。近年来，中国在建立健全社会保障体系方面做了很大努力，但由于我国经济还不发达，社会保障体系还不完备，因此，在《中国老龄事业发展“十一五”规划》中，养老保障方面，我们提出在城市建立基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；在农村发挥土地养老的保障作用，推行家庭赡养协议书，明确赡养责任等措施。医疗保障方面，我们提出在城市鼓励、支持医疗机构实行老年人挂号、就诊、取药、住院优先服务；在农村扩大合作医疗试点范围等。

　　对于贫困的农村老年人，国家实行特殊社会救济，定期定量补助，国家已经着手建立农村最低生活保障，只要农村老人生活低于当地最低生活标准，不管什么原因，由国家补助到最低生活标准。

　　【数字与事实】2005年底，全国城乡有社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构39546个，总床位149．7万张，其中农村乡镇敬老院29681个，总床位89．5万张。全国取得养老护理员资格的为老服务人员近2万人。

　　截至目前，全国共有1300万人次的志愿者为280多万名老人提供了超过6．3亿小时的志愿服务，建立志愿者为老服务站6万多个。

　　【专家解读】为应对人口老龄化的严峻形势，要在解决养老保障的基础上，还要强化为老社会服务。国家将积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需求的老年用品市场。

　　“十一五”期间，农村“五保”供养服务机构要实现集中供养率50％的目标，将新增供养床位220万张，新增城镇孤寡老人集中供养床位80万张；开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立一批爱心护理院；争取使农村的乡镇敬老院、老年活动中心和综合性的老年服务中心建设覆盖面达到75％以上。

　　各级财政还将逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育等方面的投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老龄事业，同时积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。