湖北?“大通关”的突围路径

　　本报记者刘飞超文/图

　　在货物进出口通关过程中，运用现代管理、信息化和高科技手段，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。这项被称为“大通关”的工作，已被国内各大城市认同并大力倡行，但我省及武汉市的步伐却明显滞后。

　　近日，省政府出台《关于进一步加强“大通关”建设的若干意见》，针对通关效率低下、基础设施及技术不完善等严重阻碍湖北对外开放的问题，一一提出对策。

　　█2004年，全球知名的合金刀具生产商——美国肯纳公司计划在沌口经济技术开发区投资建厂。在决定投资前的半个月，该公司发现我省通关条件不够理想，“两天可以完成的工作，在当时的湖北也许要花去4天甚至更长时间”。最后，肯纳公司相中了有便利通关和港口运输条件的天津，投资4000万美元建成生产基地。

　　█杨泗港是湖北最大的进出口码头，承担了我省75%左右的进出口任务。是东西部物流的枢纽，也是国内内河航运的骨架和主通道。

　　但杨泗港每年的吞吐量，只相当于上海港一个星期的总量，在国内内河港口的排名在十多名之后。而目前，杨泗港的仓库、集装箱堆场等，均不能完全适应现代物流发展的要求。

　　█今年年初，一封外商的来信被转到省主要领导手中，信件直陈我省通关效率低下，引起省领导高度关注。随后，相关部门展开了一系列部署，我省“大通关”建设高调启动。

　　█新近出台的《关于进一步加强大通关建设的若干意见》，表明了我省加强“大通关”建设的决心。目前，全省各相关部门已积极行动起来。

　　到2010年，我省将最终建立湖北大通关、大物流、大经贸信息平台，实现政务、物流、商务的电子化、网络化。

　　外商写信直陈通关效率低

　　一名在我省建有来料加工企业的外商，结合自己每年办理进出口业务的实际，向省领导反映了湖北此前的通关效率低下问题。此后，有关部门展开了一系列紧锣密鼓的部署，我省“大通关”建设高调启动。

　　今年年初，一封外商的来信被转到省主要领导手中。信件的主要内容是：“我的货物运到香港需要3至4天，到上海需要4至5天，到达东南亚就是一周以后的事情了，与沿海地区相比，这样的交货速度让我跟客商谈生意时毫无优势，请省领导关注此事。”

　　这位外商在我省建有来料加工企业，每年涉及到大量进出口业务。对他而言，良好的通关条件，对企业的经营状况会带来直接影响。在给省领导的信中，他反映了我省通关效率低下的实际情况，。

　　“外商的来信，让省领导更加意识到了‘大通关’在湖北实施的紧迫性。”12月12日，省商务厅一位了解情况的人士告诉本报记者。

　　该人士透露，今年6月27日，省商务厅、省市口岸办及相关单位负责人，专程赴上海学习“大通关”建设的先进经验，并与上海签署协议，两地在促进国际物流发展方面建立紧密的合作关系，实施跨区域“属地申报、口岸验放”通关模式，实现长江流域的快速通关。

　　与此同时，另一组到福建、浙江宁波等沿海地区考察的官员，也将这些地区“大通关”建设的相关做法，以报告形式递交到了有关部门负责人的案头。

　　今年7月26日至8月22日，省政府三次召开口岸相关单位负责人会议。大家坐在一起，“润滑”关系，加强合作，商量着怎样改革监管制度、简化通关手续。

　　一系列紧锣密鼓的部署，预示着我省“大通关”建设高调启动。

　　如果说，外商的来信促使我省大通关正式启动，那么，两年前美国肯纳公司投资流产的教训更让人揪心。

　　数千万美元投资流产之痛

　　2004年，携巨资准备在武汉建立生产基地的美国肯纳刀具公司，就因我省的通关条件不能达到他们的期望值，改变了投资意向。

　　“因为通关条件不理想，全球知名的合金刀具生产商美国肯纳公司取消了在武汉的投资计划。”11月30日，在大通关全省电视电话会议上，副省长李春明将旧事重提，以此来说明大通关对湖北招商引资以及外贸经济发展的重要性。

　　肯纳公司在武汉投资流产的例子，成为我省亟需改进通关条件的典型。

　　具有60年历史的美国肯纳金属公司，是粉末冶金和刀具装置制造业的领袖，是一家集科研、制造及营销于一体的跨国公司。在30多个国家设有子公司、分公司、附属机构和合资企业。该公司是世界第一大采矿和公路刀具供应商，是世界第二大金属切削刀具供应商。

　　据介绍，在1992年进入中国后，肯纳公司一直在我国国内不断发展。发展10年后，该公司希望在国内建立一个最大的刀具生产基地。2004年，在国内遍寻投资地的肯纳公司，经过长时间考察后相中了武汉。位于中国腹地的武汉，向来就是商家必争之地。肯纳公司也看中了武汉超强的辐射能力以及四通八达的便利交通。对于肯纳公司的落户，湖北省及武汉市政府都给予了高度关注，也提供了极具诱惑力的优惠条件。

　　万事俱备，肯纳公司计划在沌口经济开发区投资建厂。

　　据省商务厅人士介绍，在决定投资之前的半个月，肯纳公司再次派出一个考察组，对他们即将投资的湖北各方面的情况再次进行全面考察。我省的多数条件都令他们很满意，然而，考察组在对湖北的通关条件进行考察时发现，通关条件很不理想，通关效率低下。在他们看来，其他通关便利的城市，两天可以完成的工作，在当时的湖北也许要花去4天甚至更长时间。作为一个需要大量进出口贸易的企业，如果没有便利的通关条件，一切所谓的投资环境都没有意义。

　　放弃了在武汉的投资计划后，肯纳公司相中了有便利通关和港口运输条件的天津。该公司投资4000万美元的国内最大的生产基地已于今年8月在天津经济开发区正式投产。

　　据本报记者调查了解后得知，肯纳公司当时所提出的通关不理想的各项因素中，除了港口的硬件设施之外，更重要的是当时湖北的各项通关手续复杂得让他们不能接受。

　　省商务厅相关人士说，肯纳公司投资武汉流产一事，促使我省《关于进一步扩大对外开放的若干意见》出台，“这是我省实施大通关的雏形。”该人士说。

　　省商务厅相关人士说，目前在鄂投资的外资企业相当一部分属来料加工，然后将加工好的成品返销国外。这样的方式，需要大量进出口，因此通关条件在投资者看来尤为重要。

　　然而，在我省全面推行大通关的过程中，还有很多问题需要逐步解决。

　　杨泗港之悲

　　地处九省通衢的武汉，作为承担我省进出口总量70%以上的杨泗港，在全国的内河港口中的排名在十多位之后，每年的吞吐量还不及上海港的零头。杨泗港的落后，佐证了我省“大通关”在硬件上存在的问题。

　　浩浩长江，滚滚东流。江风吹过，码头上更能让人感受到冬天的气息。

　　12月10日上午，本报记者在杨泗港码头上驻足观望，没有看到影视剧里所描述的港口那样的繁忙景象。

　　杨泗港是湖北最大的进出口码头，承担了我省75%左右的进出口任务。该港口所属的武汉港集装箱有限公司相关负责人在接受本报记者采访时，更乐于谈论杨泗港在国内物流通道中的重要地位。

　　据武汉港集装箱公司市场部经理汪汉华介绍，杨泗港地处九省通衢的大武汉，优越的地理位置决定了该港口是东西部物流的枢纽，东西部很多进出口货物都需要通过该港口中转。同时，它也是国内内河航运的骨架和主通道。

　　据介绍，杨泗港码头从开放初期的每年吞吐万余TEU(数量单位，表示集装箱标准箱，每标准箱大约相当于10吨)，“我们今年的吞吐量已可以达到24万TEU，已经超出了我们今年的既定目标。”对于这个业绩，汪汉华感觉很满意。

　　从数字上来看，杨泗港作为我省最大的港口，的确在快速发展。但是，在国内众多的内河港口面前，杨泗港却羞于启齿。

　　对比起来，同为内河港口的上海港是国内最大的港口，该港口每年的吞吐量高达一千余万TEU，也就是说，杨泗港每年的吞吐量只相当于上海港一个星期的总量。目前，杨泗港的吞吐量在国内内河港口的排名在十多名之后。这样的排名，显然与其所承担的重任不符。

　　目前，在我省快速发展的外贸经济面前，杨泗港已显疲态。

　　据了解，目前杨泗港的箱运设备使用能力已超过码头设计的20万TEU的吞吐能力。仓库都是传统的平面仓库，库内只有行车而缺少小叉车，不能完全适应现代物流过程中的装卸工艺要求；集装箱堆场在2001年就暴露出严重不足而影响生产的矛盾；货场道路不仅已对设备的车况带来严重威胁，且影响安全生产。这些，都成了制约杨泗港现代物流业发展的最重要硬件因素。

　　部门间协调不顺影响畅通

　　为协调各部门关系，湖北省及武汉市都设立了口岸办，专门来协调各部门关系。但据一位内部人士介绍，面对各执法部门，由于部门之间的利益，实际上口岸办在平常的工作中显得很尴尬，很难达到当初设立时想要达到的效果。

　　“通关环境建设，是关系到外商投资企业和进出口贸易企业生死攸关的大问题。”这是11月30日的电视电话会议上，省商务厅厅长尹汉宁谈起加快“大通关”建设时的第一句话。

　　随着我省利用外资规模的不断扩大，口岸环境越来越受到投资者的关注。生产所需的原材料能否方便地运进来，生产的商品能否快捷地运出去，成为外商在做投资决策时考虑的重要因素。

　　像给省领导写信的外商一样，许多外商曾对湖北的通关环境颇有怨言：“大通关”涉及各部门协调不够有力、口岸基础设施欠完善、电子口岸建设相对滞后等。这些，不仅大大延长了物流周期，还成倍提高了物流成本。

　　已在我省投资办厂的台湾冠捷、唯冠等公司对我省的通关条件亦颇有微词。这些大企业因为在国内很多城市都投资办厂，所以，通关条件好坏经他们比较后更明了。

　　冠捷公司的一位负责人在接受本报记者采访时仍很不解。此前，该公司因为通关效率低下而影响和客户交货时间的情况并不少见。作为冠捷公司货运代理的中远物流则更显委屈，“每次出现时间延误，我们总是最大的受害者，实在是没办法。”中远物流武汉分公司负责人李春麒说。

　　据了解，在很多时候，一批货物总是海关、商检等多个部门重复开箱检查，极大延误了企业的时间，也造成了经济损失。据杨泗港的一位负责人介绍，此前，海关和商检甚至还因双方开箱检查的先后问题而出现过争执。

　　为了协调各个部门之间的关系，湖北省以及武汉市都设立了口岸办，专门来协调各个相关部门之间的关系，以求达到统一。但是，据一位内部人士介绍，面对各个执法部门，由于部门之间的利益，实际上口岸办在平常的工作中显得很尴尬，很难达到当初设立时想要达到的效果。

　　尹汉宁说，众所周知，通关环境、效率直接影响到企业的物流成本和营运成本。尹汉宁解释，更重要的是，它与企业的信誉息息相关。与国际市场打交道，如果交货及时守信，将得到客户的信任并可能继续开展良好合作，若一次交货不及时，人家可能就会以违约看待，甚至终止合作，这对企业的生存和发展将是致命一击。他说，加强包括通关环境在内的投资软环境建设，对于地处中部地区的湖北来说，更为重要。

　　“如果进出口渠道不畅通，谁还会愿意到湖北来投资呢？”省商务厅一人士坦言。

　　“做了那么长时间的进出口代理，我们甚至还不知道海关等部门到底是什么时候上班！本来说是下午2点上班，但是往往到了查验点到处找不到人。”说到此，某大型物流公司负责人不禁苦笑。

　　大通关：要走的路还很长

　　湖北提出大通关并且正在努力实施，这对湖北的外贸企业以及整个湖北的经济无疑是利好消息。然而，要想达到预期效果，湖北还有很长的路要走。

　　今年9月，第七届中国国际机电产品博览会上，一个专业的物流论坛在东湖经济技术开发区举行。省政府官员、相关行业企业老总及专家参加论坛，各界人士提出一个共同话题，就是希望湖北尽快建立物流EDI(物流信息交换平台)系统。

　　这个想法在企业界酝酿已久。“这个系统的建立，能够很大程度上加快进出口货物的流通速度。”据武汉港集装箱有限公司市场部经理汪汉华介绍，目前在沿海地区的港口，已基本实现了这个先进的数据平台。外贸企业可以从货物计划开始，在信息平台上进行适时监控，并且一切手续都可通过网络快速完成。

　　本报记者从省商务厅了解到，目前，这个构想已进入了政府的相关规划，但是，目前还没有任何实质性的进展。这个系统的建立，需要政府投入大量经费。一旦建立，给外贸交易带来飞速发展。目前，企业界的人士都期待湖北EDI系统的早日实现。

　　如果没有建立先进的管理系统，一切的所谓“大通关”更多的可能只会体现在表面，很难有实质性的进展，中远物流武汉分公司负责人李春麒说。

　　在近日举行的大流通电视电话会议上，省政府有关负责人通报了新近出台的《我省进一步加强大通关建设的若干意见》，表明了我省对大通关的积极态度。就目前的情况来看，全省各相关部门也都有了实质性的行动。本报记者在杨泗港口岸联检大楼看到，湖北省出入境检验检疫局武汉港办事处已张贴出通告，表示该部门已经实行了5+2工作制，将工作时间由原来的5天延长到了一周7天都有人员在现场值班。

　　该办事处主任龚志东介绍，由于新的工作方式推行不久，现在星期六和星期天所完成的工作量不算大。在他看来，之所以这样做，“更多地是表现了政府对进出口贸易重视的姿态。”

　　在《大通关的若干意见》中，省政府提出了很多提高通关效率的具体要求：货运网上盖章放行湖北电子口岸信息平台去年底已初步搭起框架，企业可实现“网上报关”。 24小时无假日通关各相关部门均实行24小时无假日通关预约工作制度。海关、检验检疫、海事部门对进出口集装箱实行“一次开箱、一次查验”，避免重复检验、重复收费。对进出口企业实行风险管理，资信等级高的企业通关将更便捷。

　　与此相对应，省政府提出了硬性目标：进出口集装箱一般货物提货发货时，水路运输在24小时内完成，铁路运输15小时内完成，公路运输8小时内完成，航空运输10小时内完成。对企业在通关时间上有特殊要求的进出口货物，要特事特办。

　　目前，省商务厅牵头实施的“湖北电子口岸虚拟平台”已在上线运行中，功能包括联网报关、出口收汇、进口付汇、网上支付、许可证联网核查等。明年初，还将组建湖北电子口岸股份有限公司，在湖北电子口岸虚拟平台的基础上，进行实体平台基础设施的建设，到2010年最终建立起湖北大通关、大物流、大经贸信息平台，实现政务、物流、商务的电子化、网络化。“‘大通关’，意味着单证流、资金流、货物流、信息流速度的大幅提高，更意味着我省投资软环境的提档升级。”商务厅相关人士说。

　　■链接

　　什么是“大通关”

　　所谓“大通关”，即对货物进出口通关时各个环节进行整合，使之合理、规范、流畅，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。

　　2000年，上海开始实施“提高口岸工作效率工程”，即在货物进出口通关过程中，运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。这个工程被称为“大通关”。

　　新政惠及你我他

　　45秒：湖北边防总队要在武汉航空口岸实行大型旅游团队网上预申报，加快通关速度。在正常情况下检查一名旅客应在45秒内完成。遇有手续不符等问题，除情况复杂需进一步调查核实外，最迟应在30分钟内作出处理决定。

　　24小时无假日通关：各相关部门均实行24小时无假日通关预约工作制度，其中海关等部门在杨泗港、阳逻港、武汉机场等重点口岸试行“5+2”工作制，为企业提供全天候通关服务。

　　出口退税款15天拿到：将利用金税工程、出口退税网上申报平台，同时把出口退税审核权下放到县市州级国税局，提高出口退税办理速度，保证出口企业在货物出口后，15天内拿到退税款。

　　属地申报口岸验放：推行“属地申报，口岸验放”等，并广泛使用“提前报关”“担保验放”“网上支付”、“集中接单、集中审单、多点放行”等措施。如出口企业在宜昌申报，货物即可在武汉或上海直接验放。