做好四篇文章　 发展现代农业

　　现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，其方向是集约化，目标是产业化。实施农业产业化经营，不仅是现代农业的根本标志，也是传统农业向现代农业转变的必经之路。在推进社会主义新农村建设进程中，绥宁县必须做好四篇文章，大力实施农业产业化经营，不断发展农村生产力，最终拉动农村经济乃至县域经济的快速发展。

　　一、加强基地建设，着力培育优势产业

　　生产基地是发展农业产业化建设的基础，是农业产业化建设的第一道工序。要把农产品生产基地作为农业产业化建设的第一车间，坚持从调整农业种养结构入手，按照专业化、规模化、标准化、科技化、品牌化的要求，不断打造比较优势，夯实产业化经营基础。一是培育主导产业，实行规模化经营。只有因地制宜确立了主导产业，才能把握产业化运行的本质，明确产业化发展的方向。要紧紧围绕市场和龙头企业原料需求，培育以延季蔬菜、楠竹、商品材、杂交稻制种为主的四大优势产业，大力实施“1357”工程，即每年完成高山延季蔬菜1万亩，楠竹丰产培育3万元，造林5万亩，杂交水稻制种7万亩。重点抓好商品经济林、杂交稻制种、生态中药材和绿色有机食品四大农业生产基地建设。要继续抓好东山、唐家坊肉牛生产基地和梅坪、堡子岭种羊生产基地建设，扩大黄土矿、红岩、李熙桥、武阳、瓦屋塘等无公害生猪生产基地建设。二是优化基地布局，实施区域化开发。在基地布局上，坚持因地制宜，统筹规划，围绕龙头建基地、依托市场建基地、突出特色建基地、发展名牌建基地和连片开发建基地。在品种布局上，要按照一乡一业、一村一品的规划要求，狠抓以武阳为中心的杂交水稻制种基地，以黄桑为中心的高山无公害延季蔬菜基地，以在市为中心的蓝莓推广示范基地，以长铺为中心的乌梅种植基地，以水口为中心的巴西菇种植基地，以关峡为中心的杂交天麻种植基地，以李熙桥为中心的精品水果新品种示范基地和以竹舟江为中心的香菇种植基地建设。要加大专业村屯的建设力度，努力形成各具特色的区域块状产业开发新格局。三是提升发展质量，推行标准化生产。实施农业标准化生产，是积极推进农业产业化经营的重要基础。要坚持产、学、研有机结合，把标准化注入到农业生产的各个环节当中。通过抓源头制定生产标准，抓培训落实操作规程，抓检测严格市场准入，抓管理严禁高毒高残留及有毒农资使用，实现农产品“从土地到餐桌”全程质量规范化，切实提高农产品质量安全水平。同时，要全面加大设施工程、示范工程、素质工程建设力度，进一步夯实产业基础，规范种养模式，提高产业化经营科技含量。

　　二、壮大龙头企业，努力延伸产业链条

　　龙头企业是农业产业化的主要载体和依托力量，其发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、质量和效果。要按照中央提出的“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的总体思路，进一步加大扶持力度，重点培植一批产业关联度大、带动能力强、有较强市场竞争力的农产品加工企业，不断拉长产业链条。一是借助外力引进一批。加强农业招商引资，是新时期解决我县农业投入不足，加快传统农业向现代农业转变的有效途径。要充分利用我县的资源优势和产业基础，通过以资源招客商，以产业引项目，以存量换增量，借助外力引进一批单位能耗小、耗材少的竹木和食品加工企业，特别是争取在中药材、水果、食用菌、水产品、蔬菜等大宗农产品加工的招商引资方面有新的突破。二是启动内力扶持一批。坚持“谁是龙头扶持谁”的原则，根据产业布局，在现有企业中筛选一批有发展前途的农产品加工企业作为扶持的重点，促其加快发展。一方面，对因多种原因停产但产品前景看好以及目前经营状况较差的加工企业，按照改中搞活、改中搞强、改中搞优的原则，打破行业、所有制、地域界限，通过企业重组并购、兼并等途径，组建龙头。另一方面，积极鼓励和引导城镇个体经商户进入农业产业化经营领域，采取舆论引导、政策扶持、服务优化等措施，聚合本地人才、资金等要素大力发展一批民营企业。三是投资联合挂靠一批。引导企业主动出击，与国内外大企业、大集团进行投资联合，甘当它们的生产基地和第一车间，通过挂靠的形式，使企业不断做大做强。

　　三、活化产品流通，大力拓宽销售渠道

　　市场是产业化经营的网络终端，决定着产业化经营的最终效益。要实现农业产业化的跨越式发展，就必须积极研究市场动态，拓宽市场领域，增强农产品市场占有份额。一是构建利益机制，对接市场。龙头企业与农户建立稳定合理的利益机制是发展农业产业化经营的核心。要创新利益联结机制。在产前和产中环节，鼓励龙头企业和农户双方共同投入，在产后的收购、加工、仓储和销售等环节，鼓励农户入股龙头企业，逐步形成以产权要素联接的紧密型经济利益共同体。要创新利益分配机制。在农业产业化经营过程中，鼓励龙头企业实行多形式、多环节的分红、让利、返利分配制度，逐步建立盈余按农户交易量返还的分配机制。同时，引导龙头企业与农户签订具有法律效力的产供销合同、利润返还合同等，以契约或合同的形式，固定双方的责权利，使二次返利规范化、制度化。要创新风险保障机制。通过进一步扩大和规范“订单农业”，采取按保护价收购农产品等办法，降低农户市场风险，维护农民利益。二是加强载体建设，培育市场。按照“统一规划、合理布局、扩大规模、重点培植、提高知名度”的发展思路，积极构建以农产品批发市场为中心，专业市场为骨架，集贸市场为支撑的多层次、多类型、多功能的产地批发市场和销地批发市场。要加强县乡两级农产品市场建设，重点发展乐安茯苓市场、东山菜牛市场、武阳生猪市场、李熙桥粮油市场、瓦屋塘玉兰片市场和县城竹木制品市场建设，逐步形成连接产销、功能完善、内外通达、成龙配套的农产品市场网络体系。三是创新营销方式，抢占市场。坚持立足搞活本地市场，积极抢占外埠市场。通过对农产品推行代理制、连锁经营、配送销售、电子商务等现代营销方式，组织举办多种形式有产销衔接、产销直挂活动，积极抢占国内市场，努力开拓国际市场，有效提高农产品及加工产品的市场占有率。四是实施品牌战略，开拓市场。积极打造和培育名牌产品，走品牌开发开拓市场的道路，不断扩大农产品的知名度和外向度。围绕特色优势产业和龙头企业的发展，着力培育竹木制品系列开发、食用菌、杂交稻制种、中药材、蓝莓、西红柿等产品品牌。鼓励龙头企业提高自主创新能力，发展技术含量和产品档次高的精深产品加工，提高农产品加工附加值。五是发展中介组织，打进市场。按照“积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、民主管理、制度规范”的原则，鼓励和支持不同经济主体兴办和发展各种协会、合作社、农产品运销组织、信息服务机构、经托人队伍等农村合作组织和市场中介组织，特别是支持农民运销队伍和农民经纪人队伍的发展，提高农民的组织化程度，促进农产品流通。

　　四、健全服务体系，全力优化发展环境

　　牢固树立“尊重投资者、依靠企业家、善待纳税人”的理念，加大对农业产业化经营的扶持力度，不断创新产业化经营机制，努力营造宽松、优质、文明、规范的经济发展环境。一是建立完善的领导责任机制。要进一步加强和改进对农业产业化经营工作的领导。乡镇主要领导的主要精力要放在抓农业产业化发展上来；分管领导要集中全部精力，常抓不懈。对农业重点产业、重点项目和龙头企业要采取领导挂点联系、部门对口扶持制度，加强衔接服务，形成一个产业、一套班子、一个方案、一个机制、一个目标的产业化管理格局。二是建立完善的政策导向机制。要按照扶优、扶强、扶壮的原则，不断加大对产业化经营的政策扶持力度，重点落实资金投入、土地使用、市场准入及农产品加工、流通等各项优惠政策。对于农业龙头企业建立农产品生产基地所需的农用地，只要不改变土地用途，可直接向农村集体经济组织或农户租赁、承包，只办土地登记，不办审批手续，并减免相关费用；上级财政有资金支持的，县财政要安排一定的配套资金。三是建立完善的资金投入机制。通过群众筹点、银行贷点、向上要点、专向请点、社会集点、外部引点、财政投点等办法，建立多元化的资金投入机制。特别是在不改变原有资金使用范围的前提下，要与农业综合开发、农田水利基本建设等项目资金有机衔接，统筹安排，集中投放，捆绑使用，切实保障农业产业化发展的资金需求。四是建立完善的激励约束机制。建立领导包项目责任制、工作落实问责制，切实加强考核，把龙头企业上了多少，基地规模扩大多少，招商引资引进多少，农民收入增加多少，作为领导干部任期目标考核的重要内容之一。对成绩突出的进行表彰奖励，对贡献大的要破格提拔使用；对于乱作为和搞政绩工程，损害群众利益的，要追究其责任，直至调离原工作岗位或就地免职。要继续深化行政审批制度改革，大力整顿和规范市场秩序，切实解决“四乱”行为。通过采取各种措施，充分调动各方面参与农业产业化经营的积极性，推进农业产业化经营快速、健康发展。

　　作者系绥宁县委常委、副县长