重庆:查询行政许可决定遭拒可起诉 法院应受理

　　新华网重庆12月14日电（记者朱薇）重庆市高级人民法院《关于审理行政许可诉讼案件若干问题的意见》于12月14日起正式施行。

　　行政机关不公开行政许可决定 申请人可起诉

　　《意见》明确，当公民、法人或其他组织，认为行政机关拒绝其申请违法或者未依

　　《行政许可法》第40条规定，“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅”。然而在实际操作中，当事人申请查询行政许可决定而遭到行政机关拒绝后，查询申请人是否具有诉权、法院是否受理此类案件，各地的认识和司法实践都有很大的差异。

　　“为了保障公众知情权的实现，重庆法院认为有必要明确查询申请人的诉权，明确给予其原告资格。”重庆市高级人民法院副院长唐信福说，作出这样规定的原因在于，许可法规定了公开准予许可决定是行政机关的法定职责。如果当事人申请查询行政许可决定而行政机关拒绝，导致其受行政许可法所保护的查询权受到侵犯，这与行政机关不公开行政许可决定行为有法律上的利害关系。>>详细

　　农村村民委员会等群众自治组织可作行政诉讼被告

　　《意见》明确，行使行政许可初审权的群众自治组织也可作为行政许可诉讼中的被告。

　　重庆市高级人民法院副院长唐信福介绍说，这是因为农村村民委员会作为群众自治组织，依法律授权获得对农民宅基地选址的初审权。只有通过村委会的初审，政府才能审批颁发住房建设批准书。如果村委会不予上报则农民住房建设批准程序就会因此中止，会给村民的生产、生活造成重大影响。故法院作出上述规定。>>详细

　　明确行政许可前置行为连带审查标准

　　《意见》明确了对行政许可前置行为连带审查标准。

　　据介绍，由于行政许可存在前置行为的情形比较普遍，如拆迁许可就是一连串行政审批的结果，建设项目审批、用地规划许可、建设用地审批均是差遣许可的前置行为。法院审理此类案件时能否对这些前置行为进行审查、审查的标准如何掌握等问题一直是困扰司法实践的难题。

　　为此，《意见》规定，违反法律强制性规定、以书面形式作出的行政行为未加盖行政机关印章、超越职权作出行政行为、依职权作出应依申请的行政许可行为和其他重大明显违法情形，被诉行政许可行为有以上明显违法情形之一，法院将不作为其合法的证据。

　　重庆市高级人民法院副院长唐信福还表示，为了提高审判效率、保证行政许可司法审查的公正性，《意见》还专门规定，法院对行政许可进行司法审查时，可按照“行政行为重大明显违法，自始无效”的标准对行政许可前置行为进行连带审查。>>详细

　　只有六类事项可设定行政许可

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