政务超市凸显灌南发展活力

　　12月1日，总投资达8．5亿元的一造船项目落户灌南。在签约仪式上，该项目方上海红旗电缆集团董事长虞文磊深有感触地说，灌南的投资环境、办事效率给他留下了深刻的印象，特别是在办理项目各种手续的过程中感受到了与众不同，不仅仅是高效快捷，更多的是舒心、放心、省心。其实，凡在灌南投资的客商都与虞文磊一样，对该县行政服务有着相同看法，对灌南县行政服务中心的工作赞不绝口。

　　一个近千平方米的大厅集中了27个部门，审批着223个事项，她直接代表着灌南的形象，是对外展示的窗口。用客商和群众的话来说，她是“小政府”，但她提供的却是“大服务”。据灌南县行政服务中心主任王晓旻介绍，中心自2003年成立以来，灌南县行政服务中心每年平均办理各类行政审批和服务事项4万件，按期办结率达100％，在今年进行的群众满意度测评中，高居该县服务部门前列，群众满意率达99％。中心还先后被表彰为市级文明单位、市巾帼示范岗、市行政审批中心制度和中心建设先进集体，被县委县政府评为优秀服务单位。

　　实施三无三制

　　打造政策新洼地

　　近三四年来，灌南县从苏北迅速崛起，经济发展和社会面貌发生了根本性改变，以前人们提到灌南是“灌南灌南、办事困难”，现在不管是外地的客商还是本地的群众，提到灌南是“走进灌南，万事不难”。之所以有这样如此巨大的反差，是因为自2003年以来，灌南实施了一系列超前大胆的改革之举，在短短的二三年内打造了客商集聚的政策洼地和投资高地。

　　这几年，各地都成立了行政服务中心，不断探索和改革行政审批制度，优化发展环境。灌南是苏北的洼地，如何去吸引客商？关键在于差别竞争，即在行政审批改革上与众不同，吸引眼球。题怎么破？经过深入调查研究，在“三个一”政策的基础上，该县出台了项目审批办理和服务企业的“三无三制”政策，即项目申办无门槛，实行会办制；项目实施无障碍，实行登记制；项目实施无现付，实行打包制，全面砍掉门槛，确保项目进入无障碍，同时还要确保项目进得来、留得住，能发展做大。为确保优惠政策落实到位，该县行政服务中心推出三项制度予以保证。一是一日办结制。对一些重大项目，窗口办理有困难的，由县委县政府主要负责人召集项目办理部门负责人进行专题会办，项目会办结果以会议纪要形式公布，并明确专人作为责任人和项目申办方一起办理有关审批手续，属县级审批权限的审批事项，24小时内办结所有手续；对于必须上报上级审批的项目，一律由县内对应部门先办理临时手续，开工建设，然后由企业在项目实施过程中逐步完善相关手续。两年来，经会办的项目达到86项，今年引进的29个超亿元项目经过会办后，客商在短短的一个工作日内拿到了相关手续，在一个星期内拿到了所有手续，非常满意。几年来，该县两大园区项目一直呈“倍增式”发展，主要原因就是客商对投资环境满意，进而以商引商，形成了“葡萄串”效应。二是一卡登记制。各部门对企业的相关服务和检查，一律实行登记制，行政服务中心统一在企业设立“企业服务、检查登记簿”，记录各部门和单位服务企业和执法检查的详细情况，进一步减少了乱检查、乱收费、乱罚款现象，有力地促进了企业健康快速发展。三是一票收费制。将相关部门、单位的收费许可证和收费票据一律变更到行政服务中心统一使用，园区内企业和房地产开发项目缴纳费用实行“打包制”，由行政服务中心负责，实行一个窗口、一张票据、一次性扎口收取，单位和个人严禁直接向企业直接收取任何费用。两年来，打包制为企业减免3600万元，同时也直接拉动了该县的房地产市场，有力促进了城市改造和城区开发。前不久，上海一客商来灌南投资房地产项目，按过去的规定应缴纳各项费用900多万元，现在有了“三无三制”优惠政策，他只以300万元的打包总额扎口收取了费用，且只用4小时就全部办理完一切手续，客商非常满意。

　　“三无三制”政策得到了很好的贯彻落实，使该县的行政审批发生显著变化，项目进入的条件明显放宽，办理程序明显简化，服务水平明显加强，收费标准明显下降。在“三无三制”的基础上，又出台了《园区工业项目投资收费标准》对14个收费项目实施了免收，对5个收费项目实施了外资即征即退、内资三年内先征后返的新政策，对13个收费项目实施了按标准30％收取。据统计，经过对审批项目和收费项目进行清理，不合理的项目被取消，保留的项目也大幅度降低了标准，涉及招商引资的各类收费降到原来的30％左右。相应地，各窗口部门推出了一系列创新的服务措施，进一步减少办事程序，提高了办事效率。标准降了，门槛低了，服务却上去了，行政服务中心受到了客商、企业的好评。

　　推行五项承诺

　　构筑服务新平台

　　“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”，在灌南县行政服务中心处处可以看到这种高效率、快节奏、优服务的场面。不管是大客商，还是小客商，不管是干部，还是普通群众，只要进了中心，无不感到一股春风扑面而来。灌南县行政服务中心自成立以来，一直把服务放在第一位，以便民、利民、为民为宗旨，不断提升服务理念，创新服务手段，以每一个窗口、每一个工作人员代表灌南的崭新形象，牢固构筑服务新平台。

　　中心向社会公开推行“五项承诺”。一是完全授权承诺。为解决行政服务中存在的“前厂后店”通病，该县行政服务中心逐步将部门权力下放到各窗口，部门主要负责人和窗口首席代表签订授权委托书，授予窗口工作人员完全权力，各窗口首席代表在行政审批上和分管领导具有同等权力，对某些特殊的审批事项，中心实行部门分管领导带队进中心办公制度。为了进一步减少中间环节和办事程序，中心还进行了整建制进中心试点，将过去分散在各科室的审批权剥离出来，组建行政审批科室，然后再整建制进行政服务中心。目前已有工商、交通、人事等3个部门整建制进中心办公，明年将进一步扩大试点范围。二是一日办结承诺。凡属县级审批权限范围内的事项，在申办材料要件基本齐备的前提下，中心在24小时内办结所有手续，真正打造行政审批“高速通道”。为此，中心除要求窗口人员有较强的业务素质和资格外，还采取了集中交办、联合会办、并联审批等制度。目前，工商、税务、质监等窗口进行联合，已开展并联审批工作，由中心牵头，相关部门参与，进行联合审查材料、联合踏勘现场、联合办理手续，做到一次性申报、一次性缴费、一次性审结。地税局和国税局窗口进行联合办证，对共管户实行零收费。此外，为提高办事效率，中心将评估、担保、会计事务所等中介机构引进服务大厅，使企业和群众在办证过程中获得全方位服务，减少了多头跑的往返时间，只要进一个门，就可以高高兴兴办好。三是超时默许承诺。中心在运作过程中，借鉴国内外先进经验，推出超前默许制度，对每个行政部门的审批时限作出明确规定，对不直接涉及公共安全、公民人身健康和生命财产安全的行政许可事项，如果申报材料齐全，而审批部门超过规定时限后，既不批准也不批驳的，同时又无法定事由延长时限的，将视为默许，视为该行政部门已批准，由行政服务中心加盖公章后，工商部门按程序核发营业执照。为保证超时默许制度的顺利实施，行政服务中心在审批时限上作出承诺：即办件随到随办，确保当日办结；承诺件的办结时间在规定时间一半以内办结。四是统一收费承诺。对两个园区、园区外重点企业和房地产开发等项目收费统一由行政服务中心打包收取。五是跟踪服务承诺。中心建立和完善重点投资项目库，对投资项目实行动态管理，为投资者、基层单位、企业提供全程服务。中心有专人每月定期走访服务对象，了解项目进展情况，协调处理工作中遇到的各种问题，协助办理有关审批手续，督促临时开办企业补办正式手续，督促相关审批单位做好审批服务工作。中心还经常与相关部门联合到两个园区“上门现场办公”，为企业办理各种证件，减少了办证成本。

　　“帮办制”是行政服务中心推出的又一道“特色菜”。在每个乡镇分别选拔一名副科级干部作为办理各类行政审批业务的帮办人员，行政服务中心对他们进行业务指导，帮办人员每月定期召开一次例会，对企业开办过程中遇到的问题集中协调处理，加强各个审批部门和基层办事需求的衔接。帮办制的实行，使客商在灌南办理各种证件上有了专业服务人员，有了保姆式服务，客商只要动动嘴，提供相关资料，帮办人员就能在最短时间内把各种证件手续办好交到客商手中。而且客商在项目建设生产过程中，帮办人员密切联系，跟踪到底，解决生产生活中遇到的各种困难，真正让客商体会到“进了灌南，万事不难”。

　　完善人本管理

　　展示中心新形象

　　行政服务中心是“小政府”，代表着政府的形象，是一个县重要的“窗口”，其形象的好坏直接关系到整个县的形象。灌南县行政服务中心自成立以来，就把打造一流的窗口形象作为追求的目标，通过建立一流的机制、一流的管理、一流的服务和一流的队伍不断提升中心形象，提高行政效能，优化服务环境。

　　建立四大机制，保证规范服务。目前，中心已建立起政务公开机制、高效办事机制、创新服务机制和检查监督机制。为保证进中心办事客商和群众快速顺畅办理，中心启动了无障碍通道，做到政策公开、办事程序公开、收费标准公开、窗口人员公开等“四公开”。一是将各种政策制度、办事程序、收费标准等编印成册，企业老板、前来办证人员、各窗口后方单位负责人等一手一册；二是实行导办服务，有专门服务人员为办证群众提供咨询，并领着他们到相关窗口按规定程序办理，减少了办证时间；三是电子提示服务，设立大显示屏和触摸屏，介绍办事流程、政策法规、收费标准等。为切实做到公正公平收费，中心与财政局、信用社联网，启用了“以票控费”收费系统，对违规收费、随意减免收费等行为起到了有效的遏制作用。为保证“进一个门办好”，真正提高行政效率，中心积极创造条件，加大协调力度，促使全县80％以上有审批项目的部门进驻中心，并采取完全授权方式，同时密切与窗口后方单位联系，定期进行交流，加大检查监督，共同提高各窗口的服务质量和办事效率。

　　注重人本管理，保证廉洁办事。中心出台了一系列规范的管理制度，实行科学的考勤、督查和考评，并加强审批服务行为的督查，定期将窗口人员办件量及评比结果通报后方单位，共同促进服务质量的提高。在加强制度管理的同时，中心还注重情感管理、民主管理和文化管理。虽然各窗口人员来自不同部门，有不少人还来自垂直部门，中心采取各种方式营造“家”的氛围，从工作上、生活上关心他们。对于表现突出的中心工作人员，及时向后方单位领导和组织部门举荐，几年来，已有12名中心工作人员得到后方单位和县委的提拔重用。目前，县政府对各部门年度考核中有5％的分值是中心打的，中心人员的年度考核工作由中心负责，窗口人员遇到困难，中心总是第一个伸出援助之手，在他们生日的那天总会收到温馨的礼物和祝福。捏沙成团，中心的凝聚力大大增强了，工作人员的积极性也极大地调动起来。

　　培养强力团队，保证高效运作。开展“评星”活动，每月评选出十名服务之星和十个星级窗口，年底进行总评，对先进窗口和服务之星给予物质和精神奖励。开展各种形式培训，提高窗口人员业务素质，不断更新他们的知识结构，特别是加强他们的政策法规学习，使每名工作人员都能准确把握行政审批的政策要求，熟练掌握审批程序的操作，出色完成担负的工作任务。还开展各种形式的学习交流和思想教育活动，极大激发了全体人员的工作热情，使中心人员永远保持奋发有为的精神状态。

　　在县委县政府的正确领导下，灌南县行政服务中心走过了一个又一个春天，以辛勤的付出为活力灌南添上了浓重的一笔。我们相信，有着创新精神、充满激情的行政服务团队必将在灌南崛起腾飞的征程中作出更大的贡献。