因行政审批受损索赔有了硬杠杠

　　本报讯 该批的不批，不该批的又批了，由此给当事人带来的经济损失谁来买单？昨日，市高院发布《关于审理行政许可诉讼案件若干问题的意见》（以下简称“《意见》”），就此类官司的关键问题作出了具体规定。同日，市高院相关负责人对《意见》的重要内容进行了解读。

　　市高院相关负责人介绍，《行政许可法》实施两年多，由于其规定较为原则，在审判具体案件中缺乏可操作性。为此，市高院多次研究修改，在为最高法院起草相关司法解释建议稿的前提下，出台了《意见》。

　　《意见》中，关于行政许可赔偿和补偿官司的规定，可最大限度保护当事人合法权益。如果是因为行政机关违法审批，导致当事人经济受损，就可状告行政机关，要求获得直接损失的赔偿。如果是行政机关审查不严，导致当事人损失的，根据过错程度不同，行政机关还将被判决承担不同的赔偿责任。

　　哪些属于当事人的直接损失呢？《意见》列举了五种情形：一、停产停业期间的经常性费用开支；二、财产价值的减损；三、参加招标、投标等程序的先期投入；四、与个人生存技能有关的许可证被吊销或扣押期间的收入；五、因行政许可行为造成的其他直接损失。

　　行政机关违法许可造成损失要赔钱，合法审批如果给当事人造成损失怎么办呢？那就要补偿。换言之，如果行政机关在审批某种行业时，严格按照法律法规进行，没有违法。但随着政策的变化或具体情势的需要，行政机关要撤销或者收回对这种行业的批准。在这种情况下，经济受损的当事人向法院起诉后，法院可按照《意见》中关于行政许可补偿诉讼的规定，判决补偿或者进行调解。

　　如果行政补偿决定所确定的数额明显偏低的，法院可直接判决行政机关补偿的具体数额。这就极大地方便了老百姓，有利于案结事了。《意见》中关于补偿的标准与行政赔偿的相同，也与即将出台的《重庆市行政补偿暂行规定》一致。这笔钱由涉案的行政机关出，由各级财政列支。

　　此外，《意见》还对行政审批纠纷中，哪些人可以当原告、哪些行为导致成被告、多长时间内起诉才有效、官司打赢了如何赔偿等进行了详细规定。

　　解读1

　　保护当事人知情权

　　行政审批不让查 机关小心当被告

　　 如欲了解一些项目的审批情况，市民可到行政机关查询。如果行政机关不准查，那么行政机关就可能坐上被告席。

　　市高院副院长唐信福介绍，根据行政诉讼法和最高法院司法解释，在行政许可中损害当事人合法权益就可能成被告。但具体到行政许可领域，存在特殊情形。《意见》明确赋予了查询申请人的原告资格。

　　如果当事人申请查询行政许可决定，而行政机关拒绝，导致其受行政许可法所保护的查询权受到侵犯，这与行政机关不公开行政许可决定的行为有法律上的利害关系。所以，为保障公众知情权，特别明确了查询申请人的诉权。

　　此外，为保护农民的合法权益，《意见》特别规定村委会等涉及法律、法规赋予行政许可初审权的群众自治组织也可成被告。比方说建房子，如果村委会不予初审上报，政府就无法颁发住房建设批准书，农民住房建设批准程序就会因此中止。

　　解读2

　　防止机关办事拖拉

　　 行政机关“研究”太久，可能造成当事人损失。《意见》规定，谁故意拖延谁就承担责任。

　　有的当事人在申请行政许可过程中，可能遭遇“长久等待”。行政机关往往以正在研究为由，迟迟不予答复，致使当事人对行政机关逾期不作为以及拖延作为不能及时提起诉讼。

　　对此，《意见》规定，一些申请依法应先经下级行政机关审查后，再报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关不予受理，或在法定期限内不予上报审查意见而引发官司，下级行政机关坐被告席。

　　唐信福说，为防止下级行政机关滥用初审权侵害当事人的合法权益，专门对下级行政机关不履行法定职责的行为作出规定，符合“谁过错谁担责任”的原则。

　　此外，《意见》还对“统一办理”、“集中办理”和“联合办理”等情况下引发的案件，进行审理规范。

　　解读3

　　许可过程环环相扣

　　 有时一个具体的许可过程是由几个环节构成的，如果前面的环节违法，由此引出的行政许可行为就可能错误。

　　在具体案件审理中，法院要对作为前置环节的证据进行审查。比如在拆迁许可中，建设项目审批、用地规划许可、建设用地审批等均是前置环节，法院在审理中就要对建设项目审批等的合法性进行审查。

　　《意见》明确规定，一旦出现违反法律强制性规定的、以书面形式作出的行政行为未加盖行政机关印章的、超越职权作出行政行为的、依职权作出应依申请的行政许可行为和其他重大明显违法情形的，法院不作为证明其许可行为合法的证据和依据。

　　解读4

　　防故意不发许可证

　　确定能准予许可 法院直接判颁证

　　如果当事人的申请符合相关条件，而行政机关却故意不颁发许可证，怎么办？《意见》规定，法院能够判断是否准予行政许可，就可直接判决行政机关作出处理决定。确有必要的，可判决行政机关作出准予许可决定。

　　而对于一些行政许可决定需要通过听证、招标、拍卖、检疫、检测等特殊行政程序、方式，或者涉及复杂的裁量因素的，不宜由人民法院判断的，法院就不会直接判决行政机关作出行政许可决定。

　　唐信福解释，根据实际情况区别对待，符合行政权与司法权分工的原则。一般而言，法院坚持司法裁判的适当性，只对行政机关不予答复或不予许可决定是否合法进行审查，而把是否准予许可的判断交由行政机关作出，充分尊重行政机关的裁量权。

　　编辑评说

　　体现“执政为民”

　　编罢此文，除“行政机关违法审批要当赔匠”外，我还想说两点。

　　其一，防止机关办事拖拉，此举体现了政府之高效。《意见》规定，审批项目“研究”过于久，造成损失行政机关要负责。长期以来，行政许可或多或少存在“公章满天飞，百姓跑断腿”的顽疾。尽管《行政许可法》早有规定：除法律、法规另有规定外，办理行政许可的最长时限视不同情况被定为30天和60天。但真要拖你个十天八天，你能奈何？现在不行，造成了损失要拿钱来数。

　　其二，保护当事人知情权，此举体现了行政之透明。《意见》规定，如当事人欲了解项目审批情况，行政机关应允许查询，否则就会成被告。看来，公开、透明问题由道德自律转变为法律强制，有利于保障公民对行政管理事务的知情权、参与权和监督权，促进政府严格依法行政。

　　名词解释

　　什么是行政许可

　　 行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种行政行为。它作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段，通常称为“行政审批”。审批的形式多种多样，通过审批，有的得到一个许可证，有的得到一本执照，有的盖上印章或贴上许可标记。因此，行政许可是对各种行政审批活动的一种抽象和概括。

　　记者 易守华 实习生 任雪萍/文 郭娟/制图网络编辑：甘健