部门利益当头 邮储银行拖延不决

　　今年6月份，银监会曾有公告称，邮政储蓄银行相关筹建工作将在6个月内，也就是今年年底前完成。

　　然而，《东方早报》昨天的报道却显示，时至今日，邮政储蓄系统无论在人才储备、运营系统还是网点改造方面，距商业银行的标准相去甚远，年底前挂牌营业几无可能。报道显示，邮储挂牌推迟的关键在于邮政总局。

　　事实上，邮政总局态度冷漠的原因很简单，就是因为目前只存不贷，无风险获益的邮政储蓄业务是邮政总局的主要利润来源。国家邮政储汇局资料显示，2002年邮政储蓄实现业务收入175.55亿元，而同期中国邮政的全部营业收入也不过510.3亿元。一旦邮储划归银行系统，意味着经济利益的重大转移。

　　从目前看，未来的邮政银行将有两种可能：其一是作为中国邮政集团公司的下属单位续存；其二是受银监会监管，成为独立的商业银行。

　　长期以来，“只存不贷”的经营模式，使邮政储蓄坐拥巨额无风险利差收入。若储蓄业务继续从属于邮政系统，不但能将巨额利差用于弥补邮政普遍业务的亏损，减轻行政补贴的负担，而且邮储银行还可以继续依托国家邮政总局网点而生存。而且，若投入巨额成本重新构建网点，将可能导致储蓄银行难以为继。但是，如此一来，未来的邮储银行将失去商业独立性，在财务和管理上依然与邮政其他业务打统账，不利于引进战略投资者，实现商业银行的现代化运作。一旦原有转存央行的模式彻底打破后，邮储银行将没有动力与其他商业银行积极竞争，最终可能导致坐吃山空的不良后果。

　　而如果邮储银行完全商业化独立运作，在市场机制的作用下，将更加激发邮政银行业务的经营活力，使其有可能取得快速发展。但是，新平衡的建立将是一个曲折的过程，面对普遍服务业务亏损的资金缺口，如何贴补，是否动用邮储银行的盈利来贴补，邮储银行能否独善其身，尚存变数。

　　由此看来，目前主导邮储银行发展的各种设想均各有利弊。如今问题的核心在于，银监会与邮政总局的意见分歧迟迟难以达成一致，对邮政普遍服务的公益角色与营利角色难以进行科学的划分与量度。这些问题能否妥善解决，将最终决定邮储银行的模式定位。邮政总局与银监会之间存在意见分歧是可以理解的。但是，双方的利益诉求在邮政体制改革正式实施之前，便应当有一个明确的定论，而不应在今日仍悬而未决。