评论：“先会举手，才能有序发言！”

　　■陈一舟

　　成都市城管执法局将从明年1月1日起正式施行先敬礼、告知，再执法的“三步走”文明执法程序制度。对违反程序人员，将予以离岗、吊销执法证件等处理，并追究所在单位负责人责任。（12月14日《华西都市报》）此消息一出，在互联网上引发了诸多不屑和质疑———敬个礼就能文明执法了？文明执法还得从心态抓起，敬礼没用……云云。

　　此类质疑很大程度上基于一种担忧，担心此举沦为走过场的“敬礼秀”。其实，“城管敬礼”有其不可否认的积极意义。在现实中，城管向被执法者敬礼（或者其他礼貌的行为）几乎是看不到的。何以？主要在于，强势的城管缺乏尊重弱势执法对象的“意识”，他们习惯于居高临下地俯视执法对象。那么，用制度来强制城管走走“敬礼”这一形式，就是一种反复的提醒和警示，让他们在一次次简单的敬礼动作中，逐步产生尊重被执法者的“平等意识”。

　　西方教育界有句谚语，“先学会举手，才能有秩序发言”。意思是说，一个学生，只有让他先学会举手申请表达，才能在课堂上有秩序地发言；而如果学生人人都没有举手的意识，想发言就站起身来，课堂上的秩序自然就荡然无存了。举手也是一种形式，但小小一个举手的习惯，却传递保证了必要的秩序。从这个角度看，我们最好不要把“城管敬礼”看成是一种简单的“走形式”。让城管先走走这个“形式”，才有可能“养成”文明执法的好习惯。