河西要做地道的“移民城区”

　　预计到2010年，建邺区人口总数在50万左右，其中老年人口将增至5.27万人……昨天上午，南京市建邺区政府召开新闻发布会，公布了南京首个区级人口发展战略研究报告———《南京市建邺区人口发展战略研究》。该报告对河西新城的人口承载量、教育、医疗等提出了具体建议。

　　现状：外来人口比较多建议：

　　河西要做地道的“移民城区”

　　“河西外来人口多。”建邺区委副书记庄立称，目前，建邺区辖域东临外秦淮河，西至长江，南到秦淮新河，北至汉中门大街，面积82平方公里，至2004年总人口数为331540人，其中户籍人口数为184259人，户籍人口数占总人口的比例为55.58％，应该说建邺区的外来人口是比较多的。

　　南京人口管理干部学院副教授尹勤称，“移民城区”往往有这样的特色，购房者以25至40岁人为主，对教育要求较高，因为他们的孩子比较小，相对来说更看重中小学的名校多不多，对配套要求也高，由于一些地方生活配套不完善，也不排除出现“开着宝马买油条”这样的现象。建邺区委副书记庄立说，今后的河西新城应该是个地道的“移民城区”，新城建设本身就有疏散老城人口的功能，接下来河西也会在房产、CBD打造、三产等方面积极予以引导，以确保河西“移民城区”的人口质量。

　　现状：人口分布不均影响发展建议：按功能划分四个区域发展

　　根据建邺区新城规划，到2010年建邺区新城建设用地总量的人口承载量为55.7万，居住用地的人口承载量为58.7万，相对合理的土地资源人口承载量为55万到58万。另外，建邺区相对合理的经济适度人口在51万到58万人之间，与土地资源人口承载量基本吻合。

　　河西人口分布不均，区域差异显著。规划中指出，把整个建邺区分成四个圈层来看。

　　规划分析，目前河西发展的步伐远未发挥出应有的职能。中部和南部地区人口密度非常低，抑制了中心城区功能的充分发挥，而北部建成区人口密度居高不下容易导致现代服务业聚集受阻。这种状态，限制了中心城区功能和社区功能的充分发挥，对社会经济发展形成了严重制约。研究报告将未来建邺区按照功能、地域特点、新区与老城之间的区位关系和交通出行条件以及河西新城开发时序，划分为北部、中部、南部以及江心洲（潜洲）四个地区。其中北部将形成中等标准居住生活空间；中部将形成新区中心、中高标准居住区、滨江休闲地与都市产业园；南部则是规划预留的现代化高标准居住区、教育科技产业园和文化体育休闲健身等设施用地。西部江心洲定位为以休闲农业和特色旅游为主要职能的沿江旅游休闲风光带。

　　现状：医疗配套明显不足建议：确保步行15分钟就有医疗点

　　河西平均每千人床位数1.52张，平均每千人卫生技术人员数5.56人，对比南京市平均每千人医疗床位数为4.36张，每千人口卫生技术人员数为6.69人的平均水平，明显不足。

　　报告建议在建邺区建立以区医院为中心，社区医疗中心(街道卫生院)为主体，社区卫生服务站为依托的三级社区卫生服务网络，使社区卫生服务网络化，强调社区卫生服务站布局合理，确保群众步行15分钟内能到达最近服务点或医务人员15分钟到达现场抢救，同时按片设点，避免重复建点。按南京市目前水平规划，2010年建邺区50万人口，各级医疗机构设置的正规床位总量为2180张，卫生技术人员3345人，全区的基本医疗服务体系以两所区医院为中心，在规划中的10个街道分别建立社区医疗中心，在社区中建立社区卫生服务站，共计需建立10个社区医疗中心40个卫生服务站。

　　预测：四年后新城老人突破5万

　　建议：居家养老和社区服务模式结合

　　“应该说河西人口老龄化程度是较高的”，南京人口管理干部学院副教授尹勤称。根据预测，2006年建邺区老年人口将达到3.95万人，比2005年增长了7.75％，预计2010年时建邺区老年人口将增至5.27万人。《南京市建邺区人口发展战略研究》报告指出，社区服务作为社会保障体系的一种运行载体，在养老保障中扮演着重要的角色，承担着重大的责任。

　　建邺区应充分发挥社区服务的作用，以居家养老与社区服务相结合的方式，探索出符合本区的社会养老保障模式。社区为老服务的内容大致包括提供家居照顾和日托护理、医疗保健服务、文体娱乐教育服务、便民利民服务、社会救助和养老金社会化发放服务，以及提供老年人再就业和社会参与服务。社区为老服务，具有明显的福利性和救济性性质，一般不以营利为目的。报告建议，在近期及远期的城区规划中，各街道社区及基本社区应把以上各项为老服务内容纳入社区工作中。

　　预测：未来几年8万人迁入建议：谨防盲目扩大初高中规模

　　随着河西新区的发展，预计未来几年将有8万人迁入此地生活，随着居民的入住，必然迫切需要有好的学校配套设施，到那时教育将出现供小于求的局面。“南京小学入学人数在逐年下降”，尹勤告诉记者，此次人口调查也注意了学生人数的变动。在2005年9月，南京外国语学校、南师大附中、金陵中学、中华中学四所南京市属名牌中学先后与南京建邺区教育局签下了一纸合同，承诺将先后进驻河西。另外南京河西外国语学校、南师大附中树人学校、金陵中学附属小学也已在河西破土动工。研究指出，随着建邺区学龄人口规模不断增加的趋势，重新合理配置教育资源，但根据学龄人口变动的趋势，河西新区应谨防盲目扩大初高中及大学的办学规模，以免在若干年后出现教育供给能力过剩的现象。另外，报告根据南京全市25所外来工子弟学校，建邺区占13所的情况，建议取消“借读赞助费”的收费及做强职业教育。

　　现状：本科人才仅占12.96％

　　建议：人才有待提档升级

　　2004年末，建邺区法人单位全部从业人员合计59033人，其中具有研究生及以上学历人员仅为836人，占1.41％，具有大学本科学历的人员为7649人，占12.96％。从专业技术职称看，高级技术职称人员为1351人，仅占2％；中级技术职称人员为3574人，仅占6％；初级技术职称人员为5599人，仅占9％，合计所有具有职称的人员仅占17％。从行业分布上来看，建邺区劳动力人口主要分布在批发和零售贸易餐饮业、制造业、社会服务业等。

　　因建邺区产业结构的战略性调整对建邺区的未来人才提出了新的要求，在宏观上要鼓励人才流向优势产业，包括支柱产业和新兴产业；鼓励流向第三产业，特别是现代服务业。微观上，要针对传统产业人才多，高新技术产业人才匮乏的矛盾，大力调整人才的专业结构，实现从传统专业人才向高新技术专业人才的转变。

　　作者：钱年华俞丽丽黄益/来源：南京晨报