付出生命代价 收养路费为何这么难

　　四川新闻网-成都商报讯

　　稽征人员跟踪欠费车，却被欠费车司机杀成1死2伤；近5年来，全省交通稽征部门和高速公路综合执法队伍遭遇暴力抗法40起，受伤执法人员50多人，死亡2人……另一组数据同样触目惊心：今年1至6月，四川省欠费车辆为2.1万辆，而8月、9月则猛增4万余辆。为什么车主会抗拒执法？今年下半年欠费车辆为何会大幅猛增？稽征员的执法环境为何如此艰难

　　稽征执法风险

　　原因一：人手少，执法力度大

　　据了解，相比其他省份，四川省的养路费缴纳状况一直很好，欠费率一直控制在3%以下，而部分省市的欠费率可高达30%以上。据省交通厅稽征局统计，四川省共有征费车辆128万辆，每年的欠费车辆都控制在4万辆以内。全省1300名稽查员承担着每年约40亿的征费任务。目前，四川省的“协助行政执法员”约有1500人，执法人员的总数仍然偏低。

　　“这么少的人每年完成那么高的征费任务，稽征人员由此面临的执法风险自然也会相应提高。”省稽征局副局长、新闻发言人赵盛玉说。

　　原因二：一篇文章的“杀伤力”

　　8月24日，《检察日报》刊登了律师周泽的文章《养路费：最近六年都是违法征收》，认为随着《公路法》的颁布实施，该法明确规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，则《公路养路费征收管理规定》已经失去合法性依据。每月的25日至月底，本系征费高峰期，然而文章见报并被广泛转载之后，第二天来缴费的车主就寥寥无几，倒是各地稽征所都遇到了前来要求退还“六年来所收的养路费”的车主。随后，全国范围内爆发了一轮对养路费是否还该征收的热烈讨论。

　　到了9月底，短短30多天里，全省就新增了4万余辆欠费车，超过往年一年欠费车的总和。赵盛玉认为，这样的文章是一种学术探讨，应该在业界内部进行，如此贸然公之于众，带来了极大的负面影响，给国家带来了不可估量的损失。

　　该文见报三个月后的11月24日，全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人通过新华社记者，对该文观点做出了反驳，明确表示“在燃油税没有出台前，征收养路费仍是合法的”。此时，为追缴欠费，四川省各稽征部门随即展开了“清欠”行动。12月12日青白江发生的欠费车司机杀害稽征人员案，就发生在这一背景之下。

　　“稽征人员遇害不会影响执法力度”

　　记者昨日随机采访了十余位普通司机。提起缴纳养路费，他们多数人都认为该缴，但“有时心头想起来很不舒服”。原因有三：养路费的征收办法太“严酷”，如果偶有疏忽忘记，面临的就是每天1%的滞纳金，而滞纳金还将产生滞纳金，类似俗称的“利生利，驴打滚”；每月都要缴养路费，但每年还要负担相应路桥费，出城还有收费站，“这不是重复收费吗？”；每个人使用道路的程度都不一样，却要缴纳一样多的养路费，“不公平”。

　　昨日下午，记者就这一问题专访了省交通厅稽征局副局长赵盛玉。

　　记：有车主认为滞纳金收得太高，没给非恶意欠费者留余地。

　　赵：作为执法者，我们是在执行国家的法规，必须不折不扣地依法办事。执法人员无法分辨欠费者的动机，要根据欠费原因来不同对待缺乏可操作性。车主应有守法意识，忘记缴费后应该是吸取教训并及时弥补，而不能反过来指责法规苛刻和执法人员的秉公执法。

　　记：成都车主们普遍认为又要缴养路费，出门还得缴过路过桥费，是重复收费。

　　赵：感觉委屈的主要是成都这种大城市的车主。成都周边高等级公路多，所以收费站多。省内公路共有28万公里，其中不收费的公路近25万公里。这些公路往往在经济欠发达地区，都是用养路费修建和维护的。这是国家的一种宏观调控，大都市的车主已经享受了更多的社会资源，应该站在更高的角度看待问题。

　　记：车主们认为养路费没按实际对道路的使用情况收费，觉得不公平。

　　赵：这是养路费的缺陷。费改税是大势所趋，但何时能真正执行，还是一个未知数。即便实行燃油税了，之前拖欠的养路费还是得缴清，国家的法律法规制定者绝不会留下空子让人钻。

　　记：从你们研究的角度看，燃油税为何迟迟没有出台？

　　赵：燃油税不是一项简单的税收制度，而是一项牵涉很广的复杂的高科技工程。举个简单的问题，全国有30%的汽油、70%的柴油并非是在道路上行驶的车辆消耗的，而是一些农村机械、企业、船只等消耗了，如果开征燃油税，对这些使用者应该如何办？……燃油税的实施还有许多亟待解决的问题。

　　记：那如何解决眼前的执法难？

　　赵：我们会进一步加强我们的服务意识和风险防范措施。例如我们自行研制的电子稽查系统，大大改变了我们旧有的执法方式。以前是随意拦车抽查，现在凭这个系统，那97%依法缴费的车主就绝不会受到我们的执法打扰；我们正在给稽征所配置摄像机，以协助取证。这次事件，不会影响我们稽查系统的执法力度。

　　本报记者 李亚玲