2004年，欧盟在准备不足的情况下一举吸纳10个中东欧国家入盟导致民意疏离，进而使欧盟制宪进程严重受挫。由此，欧盟不得不推迟了欧盟宪法条约的批准期限并进入“反思期”。作为反思的成果之一，正在布鲁塞尔举行的欧盟冬季首脑会议将通过旨在暂时刹住扩大脚步的新战略

　　新闻分析

　　王坚

　　为期两天的欧盟冬季首脑会议12月14日在布鲁塞尔开始举行。作为圣诞新年大假前盘点一年工作进展的今年最后一次峰会，本次会议将重点讨论欧盟未来扩大问题，而且预计

　　由于本次欧盟峰会举行于罗马尼亚和保加利亚将于明年1月1日正式入盟、土耳其入盟谈判被部分冻结的复杂背景之下，有关未来扩大问题的讨论尤为令人关注。根据事先透露出的峰会决议草案，欧盟25国领导人将批准欧盟委员会提交的未来扩大新战略，强调欧盟改革自身制度和增强吸纳新成员能力的重要性。同时，峰会还将根据欧盟外长会议日前通过的决议，批准欧盟部分冻结与土耳其的入盟谈判。这些都意味着在已经拥有25个成员国的今天，欧盟对自身扩大政策开始了有史以来的第一次认真审视和反省。

　　综合分析，欧盟下决心在扩大问题上“踩刹车”主要基于两方面因素。一方面，作为推动欧洲一体化进程的两个车轮，扩大和深化之间的矛盾日显突出，欧盟自身发展的不力使进一步扩大缺乏应有的制度保障。2004年，欧盟在准备不足的情况下一举吸纳10个中东欧国家入盟导致民意疏离，进而使欧盟制宪进程严重受挫。由此，欧盟不得不推迟了欧盟宪法条约的批准期限并进入“反思期”。作为反思的成果之一，欧盟委员会于上个月提出了欧盟未来扩大新战略，明确强调应增强欧盟的“吸纳能力”，即未来吸收新成员国入盟应以不影响欧盟保持和深化自身发展为前提，“既要承认欧盟扩大的战略意义，又要确保欧盟的正常运作”。

　　另一方面，土耳其入盟问题为欧盟的继续扩大敲响了警钟。土耳其早在1987年就提出了入盟申请，但直到去年10月欧盟才与之启动入盟谈判。土入盟之路如此艰难，除在政治、经济、宗教、文化、价值观等诸多方面与基督教文明存在差异外，塞浦路斯问题一直是个主要障碍。正是因为土耳其于去年7月与欧盟签署了《安卡拉协定附加议定书》，同意在2006年年内向塞浦路斯开放其所有港口和机场，欧盟才启动了与土的入盟谈判。但此后的谈判前景越来越不乐观。这一局面的出现并非欧盟所乐见，但同时也使欧盟认识到在扩大问题上“三思而行”的重要性和必要性。

　　实际上，在扩大问题上的“刹车”并不意味着欧盟扩大进程的终止。欧盟委员会主席巴罗佐多次解释说，“吸纳能力”概念的提出并不是为申请入盟国家设立的新标准，欧盟将信守已作出的承诺，继续向达到标准的国家敞开大门。不过，有欧盟官员在峰会前夕透露，除土耳其入盟谈判遇挫外，欧盟新扩大战略的出台也将使另一个候选国克罗地亚的入盟进程更为漫长，该国在2010年前不可能加入欧盟。

　　分析人士认为，强调“吸纳能力”是欧盟在目前一体化建设进展不畅的形势下的必然选择。吸纳新成员入盟不只是经济和预算范畴内的事情，更是关乎欧盟机制承受力和民意支持率的大问题。本次峰会将就未来扩大问题作出的决定有利于欧盟暂时“闭门自省”，“为将来迎接新的客人打扫好自己的房子”。