全省农牧区综合改革试点会结束 骆惠宁讲话

　　骆惠宁强调：推进农牧区综合改革扩大试点工作努力开创农牧区改革发展新局面

　　青海新闻网讯 省委副书记、省农村牧区综合改革领导小组副组长骆惠宁在12月13日召开的全省农村牧区综合改革扩大试点工作会议结束时强调，这次农牧区综合改革扩大试点，涉及一地一市两州7100多名基层干部和广大农牧民群众的切身利益，事关农牧区长远发展和稳定大局，意义重大。各级党委、政府要以对广大农牧民群众和历史高度负责的精神，坚

　　省委常委、副省长、省农村牧区综合改革领导小组副组长李津成，副省长、省农村牧区综合改革领导小组副组长赵永忠出席了13日下午的会议。

　　骆惠宁指出，各地必须保证改革始终沿着正确的方向发展。在具体工作中要注意挖掘“一个动力”，广泛宣传动员，把广大农牧区基层干部和农牧民群众的改革热情充分调动起来，为改革提供不竭的动力源泉。要严守“两条底线”，既要实现“五年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增”的要求，减编减人，同时要保证“下岗不失业”，对竞岗中的落岗人员，搞培训、分流，以确保农牧区社会稳定。要坚持“三条标准”，衡量农牧区综合改革的成效，要看是否防止了农牧民负担反弹，是否保证了乡镇机构正常运转，是否扩大了农村牧区公共服务。从根本上讲，即看是否促进了农牧区科学发展，是否促进了农牧区和谐社会建设，是否巩固了党在农村牧区的执政基础。

　　骆惠宁指出，要抓住农村牧区综合改革任务的着力点，深化改革。

　　乡镇机构改革是这次综合改革的重中之重，要在科学界定乡镇政府职能、精简机构人员、整合事业站所的同时，紧密结合新农村建设实践，积极探索实现新职能的有效形式和方式；多管齐下，大力提高乡镇工作人员为农牧民服务的能力，使乡镇政府职能真正得到转变，达到预期目的。农村义务教育体制改革要把握"经费保障是基础，布局调整是途径，人事制度改革是关键，促进教育公平是目的"要求，以统筹城乡发展的思路来做工作，切实把远程教育体系建设好，并积极探索城乡对口支援办法，发挥城市教育资源优势，带动农牧区特别是贫困地区中小学教育质量的提高。在改革县乡财政管理体制方面，要突出增强乡镇财政保障能力和用好财政资金这两个关键。同时，要注意方便乡镇使用乡财，提高县财政的服务意识和服务水平。在化解乡村债务方面，关键是要锁定旧债，并有所化解，坚决不发生新债。在建立健全农牧民负担监管长效机制工作中，重点要加强涉及农牧民的行政性、生产性收费事项的监管，运用激励政策推进“一事一议”，鼓励农牧民自己动手，建设美好家园。

　　骆惠宁指出，这次农牧区综合改革主体对象在基层，但改革的领域集中在上层建筑，要注意处理好各方面的关系。一是正确处理县乡村三级关系。乡镇要探索转变职能，县级职能部门也要转变对乡镇的工作指导方式。同时，要转变乡镇对村社事务的管理办法，强化村民民主管理。二是要正确处理条块的关系。这次改革，把大部分站所整合为综合服务中心，实行以乡镇为主管理的体制，县级主管部门要明确责任，加强业务建设方面的指导。改革中规定仍由上级主管部门为主管理的站所，其党团关系一律实行属地管理，在干部调动任用时必须征求乡镇党委意见，使乡镇党委有监督权和必要的管理权。三是要正确处理乡镇机构改革与其他几项改革的关系，注意统筹兼顾，协调推进，防止顾此失彼。四是要正确处理好综合改革与促进发展的关系，通过综合改革，促进新农村建设。各地要紧密结合新农村建设的实践来推进改革，以改革促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的落实。

　　骆惠宁最后强调，这次综合改革扩大试点工作时间紧、任务重，各地要在年内做出安排部署；农区要在明年4月底前、牧区在5月底前完成乡镇机构设置、人员编制调整、人员竞聘上岗工作。州县乡各级领导要坚持一切从实际出发，深入一线调研指导，用新思路统一认识，用新举措解决问题，用新办法创造经验。要培训好县、乡两级党政主要负责人，吃透精神，掌握政策，了解方法；要严把改革方案审批关，防止草率定事；要及时总结推广好的典型经验，加强面上的工作指导。省、州、县各有关部门要从全局出发，积极支持基层改革，在改革的每一阶段注意运用领导带队、联合指导的办法搞好调研与服务，合力推进各项改革协调运行。

　　李津成对贯彻落实会议精神提出了具体要求。

　　(稿件已由武玉璋秘书长审定)（作者 卢海)