立法听证会昨首次开进社区

　　本报讯(记者姚丽萍)昨天下午，《上海市绿化条例(草案)》立法听证会走进徐汇区康健社区。在社区开立法听证会，这是第一次。5年当中，记者采访了6次立法听证会，听证会上透露出的信息是：听，要听懂立法需求；证，要证出立法思路；不拘形式，市民最看重听证效果。

　　立法“收录”听证声音

　　大树扰民怎么办？来自社区的听证陈述人提出设想：绿化部门制定标准，由2/3业主通过，或者业委会、居委会、物业公司协商公示后让大树“搬家”。20位听证陈述人关注：他们的这些“声音”能否被地方立法“收录”？这样的关注不是第一次。应福特是“老房子”的老住户。2002年，制定中的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》要听证。应福特报名，带着邻居们的意见和建议参加了听证会。3个月后，在通过的条例中，他找到了自己和邻居们的声音。市人大法制委员会副主任委员丁伟说，曾经听证的5件立法都“收录”了市民的声音。

　　职能部门须严格执法

　　究竟是否需要2/3业主同意后，才能为大树搬家？正反方为此激辩。但听证陈述人更关心的是，无论立法是否采纳“2/3”的表决方式，扰民大树最后能不能顺利搬家，关键问题是：绿化职能部门不作为怎么办？

　　“有的小区成功劝退‘居改非’，有的却愈演愈烈。”杨绍刚律师昨晚告诉记者，2004年，在《上海市住宅物业管理规定》立法听证会上，他反对“居改非”，并就此激辩；6个月后，法规选择了他这方的观点。杨绍刚说，无论是禁止“居改非”，让住宅物业恢复秩序，还是解决大树扰民问题，关键在于职能部门严格执法。

　　外马路带来的信心

　　一个多月来，每天从外马路江边走过，市民许嘉国感觉不再沉重。七八年来，他一直在跟外马路水果摊“抢道”。行路难，他向行政部门投诉了大半年。今年8月，他参加了《上海市城市道路管理条例》立法听证会。2个月后，法规通过，他的建议被采纳，法规明确了对行政不作为的处罚。3天后，行政部门表示年底前依法恢复外马路的通行功能。许嘉国说，不论听证会用什么形式开，积极的效果让市民对立法权威更有信心。