德国严查中国节能灯

　　本报驻德国特约记者 沈沉

　　借打击不法进口商 延长对华反倾销税

　　近日，德国媒体纷纷披露，称中国一些企业利用不法手段，把廉价节能灯出口到欧盟市场，致使欧盟损失关税高达5000万欧元。事实到底怎样呢？本报驻德记者进行了调查。

　　全球每年大约生产15亿只节能灯炮，其中13亿只产自中国

　　欧盟损失5000万欧元关税

　　“现在 ，德国海关正密切跟踪转道第三国的中国节能灯。”在接受本报记者采访时，德国海关刑警局的负责人斯多默先生说，他们是通过一个“追查欺诈系统”，发现了中国节能灯生产商大规模地逃避德国关税的。

　　曾经的他斯多默先生介绍，这些违法生产商非法出口的手段很多：一是把产品“转移出口”到中亚和东南亚国家，再从这些国家转到欧盟，于是这些产品就成了来自免关税国家的了。

　　二是有的生产者干脆伪造、篡改原产地证书，甚至直接注明是“德国制造”。

　　三是有的中国出口商对欧盟海关报关时，把集装箱里的产品说成是免关税的普通灯或其他产品，以掩人耳目。

　　四是有的生产者在第三国建立新的工厂，但并不是在那里生产节能灯，而只是在那里组装或换包装。

　　德国海关估计，仅德国就因此而损失了700万欧元的关税收入，整个欧盟的关税收入损失估计高达5000万欧元。海关刑警局还说，通过这个途径，有许多节能灯走上了德国市场，它们的寿命比欧洲产的节能灯要短很多。

　　据悉，德国海关刑警局是受欧盟反欺骗机构OLAF的委托进行这项调查的，这个调查还将继续进行下去。到目前为止，已经展开了行政法和刑法程序，要求涉案人补交总额3000万欧元的关税。

　　记者还了解到，前三种方法已被确认违法无疑。但第四种手段，德国及欧洲各个部门还存在争议。德国联邦律师特勒博士告诉记者，如果是到某个国家建一家工厂进行产品的最后组装，而不仅仅是去转运或换包装，“虽然其目的是为了避开欧盟或美国的关税，但这是否违法、是否算欺骗，在法律上还有不确定性”。

　　欧洲企业阻击中国节能灯

　　在采访中，很多专家认为，这个案子表面上是中国企业逃避欧盟关税，其背后却是中国和欧盟有关节能灯贸易的倾销与反倾销的博弈。

　　2000年5月，飞利浦、欧司朗、西凡尼亚等欧洲三大节能灯巨头，将中国节能灯企业告上反倾销法庭，认为中国节能灯以不正常的低价手段，占去了42%的欧洲市场，造成自己的重大亏损。之后，欧盟对来自中国的节能灯征收最高可达66%的关税。

　　“5年来，我们对欧盟的出口下降了90%。”一位中国节能灯企业主告诉记者。

　　目前，全球每年大约生产15亿只节能灯泡，其中13亿只在中国生产。2005年，中国节能灯的出口额约为80亿美元，但是对欧盟的出口只有1.3亿美元。庞大的欧盟市场基本上还是掌握在欧司朗、飞利浦等公司的手中。特别是欧司朗，一边在欧洲封杀中国厂商，一边又在中国毫无阻碍地大规模拓展自己的市场。

　　在这种情况下，很多中国企业只有冒险一搏。中国出口商通过越南、巴基斯坦和菲律宾向欧盟转口涉案产品，或在这几个国家组装节能灯后转销至欧盟，以规避欧盟反倾销措施；有的企业则通过其他手段出口欧盟，结果往往被欧盟罚得“倾家荡产”。

　　今年7月20日，是欧盟对中国节能灯具征收长达5年反倾销税到期的时间。就在中国节能灯厂家欢欣鼓舞，准备放手一搏的时候，7月19日，欧盟委员会发出公告，表示有鉴于个别非欧盟成员国在倾销行为上有增无减，决定就有关倾销案提出期满审查，并展开为期15个月的独立调查。在调查的15个月期间，原有的反倾销税将继续执行。

　　“很明显，德国海关严查中国节能灯与欧司朗等欧洲企业的态度有关。”德国华商李先生告诉记者。据了解，欧司朗是西门子集团的重要成员，是世界三大电光源制造商之一。目前，欧司朗同通用电气一起组织了一个游说集团，继续对中国厂商进行反倾销诉讼。

　　很多德国消费者告诉记者，欧盟应该取消对中国节能灯征收反倾销税，中国的节能灯价廉质好，也会促使大家更多地使用节能灯。在过去5年中，由于中国节能灯行业受到反倾销调查，欧盟内部节能灯的价格上涨了25%，价格的上涨也限制了人们的购买力。

　　专家提出四大对策

　　德国东亚经济学家鲁博特教授认为，“中国节能灯惊天骗案”使欧盟很可能“维持原判”，即高额反倾销税再延续5年。他还向中国节能灯行业提出了四大应对措施：

　　首先，最重要的是不能违反欧盟的法律，否则会让一些欧洲企业抓住把柄，得不偿失。无论如何，真正通过投机取巧来获得一时之利的，绝非可取之道。

　　其二，据他所知，中国几十家厂商已提交了复审问卷。欧盟委员会把这些问卷收集起来进行组织核查，接着是初裁、终裁，以决定反倾销是继续生效、调整还是终止。

　　他认为，这次是中国节能灯企业抱团抗辩，而5年前只有6家企业单独参与抗诉，二者有天壤之别。中国企业只有抱团才能撬开尘封已久的欧盟市场。

　　其三，要享受零关税，不受反倾销影响，企业还应加强自我创新、提高产品的技术含量，这是破解欧盟反倾销等贸易壁垒的最好办法。

　　其四，还有一个有利条件，目前，全球最大的节能灯生产厂商——飞利浦也调头支持中国企业。由于其照明生产基地已经基本转移到了中国，在欧洲，飞利浦只在波兰保留了一个节能灯工厂，主要生产高端节能灯。飞利浦在中国生产的节能灯出口到欧盟市场时，同样要被征收反倾销税。

　　有了飞利浦的参与，取消欧盟对中国节能灯征收反倾销税的声音也增强了很多。

　　来源：国际在线－世界新闻报