评论：对农村中小学生免学杂费的另类思考

　　教育部部长周济12月11日透露，2007年，全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费。据了解，免除学杂费将惠及全国农村近1.5亿名中小学生。免除后，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。这对于广大农民家庭而言，无疑是一个福音。

　　广东早在2006年就全面免收了农村义务教育学杂费，在实施过程中出现的一些问题

　　许多农民家庭当年为了享受市民待遇，纷纷花钱为子女办理了“农转非”，免费政策一出，他们感到万般无奈。也有一些城市困难家庭，为享受优惠政策千方百计办理“非转农”。其实人们心中的疑问是：如何确定享受免费义务教育的资格，应认学生户口，还是家庭的经济状况？回答这个问题其实不需要多么高深的理论，笔者在采访期间，有农民讲得就很清楚：在学校读书的是学生，可缴学费的却是家长，当然应该以家庭的经济状况作为可否受惠的标准。

　　伴随着我国进入统筹城乡发展、工业反哺农业、城市反哺农村的历史阶段，从中央到地方各种惠农政策相继出台。如何确保这些政策顺利落实，使困难群众真正得到实惠，是个值得深入研究的大课题。

　　何谓统筹发展，依笔者的理解，就是要尽一切努力打破城乡藩篱，消除那些依附于户籍的各种特权和利益，最终废除二元对立的政策性不公。

　　以此反观现行的免费义务教育政策，它的初衷虽好，但政策设计却依旧抱着户籍与利益相捆绑的老思路，即利益跟着户籍走。只不过以前享受各种特权的是城市居民，而此次享受免杂费待遇的却是农村居民。说白了，依旧是城乡两张皮，并没有做到“统筹发展”。政策是个无形的指挥棒，在它的指挥下，许多困难城镇居民“非转农”潜流暗涌实在不足为奇。原因很简单，它与前些年各地农民千方百计办“农转非”如出一辙。

　　从这一政策在实施中遇到的问题看，政策设计者显然忽视了近些年各地众多“半拉子”的城市化工程：许多城郊的失地农民虽然拥有了体面的城市户口，但却享受不到市民的社保福利，生活依旧困难；有些农民为了方便子女入学、就业，虽为他们办理了“农转非”，但家庭经济状况却与一般农民并无二至……事实上，随着各地城市化进程的推进，城乡早已不再泾渭分明，如果上述生活在城乡之间的边缘人不能享受免费义务教育，这显然有悖于此项惠农政策的初衷。（编辑：洋荪）