评论：差旅费、公款招待费的“门窗”何在

　　《人民日报》2006年12月5日第2版载文称：《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》等三个规定明年1月1日起施行——关闭差旅滥报“窗”，把紧公款招待“门”。

　　中华民族自古崇尚节俭。古人云：俭以养德。厉行节约、爱护国家资财等在我国写进了《宪法》等法律法规里面，如《宪法》第十四条规定“国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的

　　一个单位开门办公，差旅费、公款招待费等在所难免。按标准报销、列支差旅费、公款招待费过去有，现在有，将来也得有。由于物价变动、生活水平提高等，差旅费、公款招待费标准常需调整，财政部近日发布《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关会议费管理办法》和《中央国家机关出差和会议定点管理办法（试行）》，将于明年1月1日起施行。中央国家机关公务员差旅费用开支的现行标准是1996年制定的，普通公务员为每人每天58元，包括住宿费40元、吃饭15元、交通3元，远远低于实际支出。新规定调高了差旅费标准。住宿费上限提高到每人每天：副部长级600元，司局级300元，处级以下150元，具体到每个城市将随招标结果产生不同的开支标准上限。伙食补助费提高到每人每天50元；公杂费提高到每人每天30元。我国现行会议费开支标准是1993年制定的，综合定额标准为每人每天：一类会议120元，二类会议100元，三类会议80元。而目前的实际开支水平则为，一类会议470—590元，二类会议320—400元，三类会议比二类会议略低，远远高于规定标准。《中央国家机关会议费管理办法》将会议费开支标准提高到原来的3倍多，综合定额提高到每人每天：一类会议400元；二类会议300元；三类会议260元。

　　管好差旅费、公款招待费，要有标准，但有标准不等于就能阳光作业和降低消耗？上级到下级办事，新中国成立后，一度时期均是公事公办，“钉是钉、铆是铆”，各买各的单，如那时干部到基层就餐要交伙食费。这在今天刚参加工作的大学生听来如坠云雾中。在“上级来了也是生产力”盛行的今天，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关会议费管理办法》和《中央国家机关出差和会议定点管理办法（试行）》等“新规”恐怕也是难行，变成“写在纸上、挂在墙上，就是无人理”。依据以往的经验、现实的环境，这绝非杞人忧天。

　　建立节约型政府是现代公共管理学的一大研究课题。差旅费、公款招待费就属于节约型政府建立范畴。就此，建议国家有关方面分两步走：首先，认真执行上述《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》等三大规定，同时加快政府收支分类改革步伐。政府收支分类改革后，政府的收入从何来，具体用于那些方面和项目；那些部门办了那些事，用了多少钱等一清二楚，以便国际接轨、社会监督和从源头上反腐。当然，推行政府收支分类改革仅是管好差旅费、公款招待费的暂时出路。对差旅费、公款招待费的治本之策应该是实行职务消费货币化改革。实行职务消费货币化，简言之就是公职人员的收入纯用货币计量，一切职务消费均在其工资里。职务消费货币化意味着没有报销差旅费、公款招待费之说。公职人员在自己的公职收入内履职，节约归己，超支部分自己解决（注：国外的公务员可以依法经营实业等）。

　　无论是立足国情、着眼未来，还是借鉴外国经验，我国关闭差旅滥报“窗”，把紧公款招待“门”的最终“门窗”是职务消费货币化而非其它。