农业部副部长张宝文：要夯实国家粮食安全基础

　　《全国粮食生产发展规划（2006－2020年）》（以下简称《规划》）日前正式发布。《规划》从目标、战略、重点、分区定位等方面对我国未来的粮食生产能力建设做了总体谋划。农业部副部长张宝文15日就此回答了记者的提问。

　　记者：据了解，我国粮食生产在2004年至2005年累计增产1000亿斤以上的基础上，今年还将继续获得丰收，可以说，在国家一系列强有力的政策引导和支持下，粮食生产已得

　　张宝文：今年也将是个丰收年，实现粮食生产连续3年丰收，这在新中国的历史上是不多见的。但也要看到，虽然目前粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧。一是人均耕地资源不足。最新资料显示，2005年耕地保有量人均仅1．4亩，为世界平均水平的40％；人均水资源为世界平均水平的28％，农业用水每年缺口达300亿立方米。今后随着经济社会的发展，耕地和水资源的紧缺将使粮食供给在较长时间内面临着资源相对不足的压力。二是我国农村人口众多，地区间差异较大，农户平均耕地仅7．3亩，只相当于美国的1／400，日本的1／10。在粮食生产比较效益相对较低，人均耕地规模极为狭小的条件下，既要实现我国粮食基本自给，又要解决农业生产发展、农民生活富裕、农村社会繁荣的多重目标，这是农业部门今后工作中所面临的重要课题。三是我国是世界人口最多的大国，粮食进口量的细微变化就可能引起国际市场价格的波动。近年来，国际粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左右。我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％，我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，我国在粮食安全战略上必须坚持基本立足国内保障供给的方针。基于这些因素的考虑，在有关专家的建议下，农业部组织编制了《规划》，目的就是要加强对粮食生产的指导，从根本上保障国家粮食安全。

　　记者：粮食供求关系变化是大家都很关注的敏感问题，《规划》如何看待今后我国粮食供求格局的变化？

　　张宝文：《规划》分析今后我国粮食供求格局变化将表现出三个特点。一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。三是粮食生产重心正在发生新的变化。总体而言，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。今后粮食生产的发展必须重在稳定面积，主攻单产，提高质量，在确保口粮供给的前提下，注重解决饲料用粮和工业用粮，并要适应粮食生产区域重心的变化，科学谋划粮食生产能力建设布局。

　　记者：您提到了《规划》要科学谋划粮食生产力布局，对此，《规划》有何具体设想？

　　张宝文：《规划》将全国粮食生产区域划分为了四个功能区。一是优势主产区，主要覆盖水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的大多数国家级商品粮基地县（场）。二是潜力提升区，覆盖部分国家级商品粮基地县（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。三是稳固发展区，覆盖优势主产区和潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部沿海发达地区、西部生态建设区等。四是战略储备区，《规划》提出优先谋划新疆的伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。重点要以保护生态环境为前提，积极筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，推进抗逆品种培育和旱作节水技术的研发与储备，为适时开发创造条件。据新华社电

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