王雁的“腐败典型”警示啥？

　　目前，房地产市场能否健康发展日益成为社会关注的焦点。为揭开房地产业腐败易发、高发的迷局，“新华视点”记者近日到山东省监狱，与2005年震惊全国的青岛房地产腐败大案主角之一──青岛市原市长助理、原崂山区委书记王雁进行了对话。王雁的现身说法，让我们看到了一些开发商是如何在土地、规划、审批、协调等房地产开发的各环节，向地方官员发动“攻关”的，应该成为房地产业引以为戒的防腐警示。（12月15日《新华每日电讯》）

　　随着市场经济体制的建立和完善，土地开始“市场化”，尤其是随着房地产的火爆，土地的价格一路飙升，几百万元，甚至上千万元一亩土地早已不是什么新闻.更令担忧的是近几年来，一些地方把房地产当作拉动投资和GDP增长的“灵丹妙药”，因而在土地征用和房地产市场问题上出现了重招商引资、轻老百姓利益等偏差。同时也致使土地违法也屡见不鲜。据媒体报道:新《土地管理法》实施以来的7年中，即1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩。这其中，地方政府尤其是市、县级政府主导下的土地违法问题突出，几乎所有性质严重的土地违法行为都与地方政府有关。

　　但从目前情况看，地方政府公开直接违法的情况已不多见，更多的是，地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象。正如王雁深有感触地说：上世纪90年代以后，各种冠名为“某某海岸”“某某世纪”的高档住宅在青岛拔地而起，一批开发商靠吃国有土地成为亿万富翁。很自然，掌握土地批租权的地方官员首先是开发商“攻关”的对象。“表面上看，土地开发程序极为复杂，先由开发商给区长写用地申请，区长把用地申请通过分管区长批到国土局，局长再安排土地科填写审批表，经科长、局长层层签名再报到区里，缺少一个环节都不行。但实际上都是各个环节的一把手说了算。”王雁说，“我是全区的一把手，自然说一不二。”

　　土地是民生之本。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。必须坚持实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。近几年来，在中央的统一部署下，各地坚决落实清理整顿开发区的规定，加快了各类开发区的清理进度，纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象。对违规下放的土地管理权、规划管理权，也在一定程度上进行收回。对开发区占而不用的耕地，要限期恢复农业用途。对突击审批和突击设立的开发区，以及违规设立又不纠正的，要追究有关领导和责任人的责任。然而在“上有政策、下有对策”的潜规则下，少数领导干部置国家政策于不顾，依然我行我素。正如王雁后来坦言，自己插手批租土地除了经济原因之外，追求政绩也是一个原因。作为地方领导，要想在任期内干出“看得见”的业绩，抓城市改造、房地产开发是最快捷的。政府称之为“经营城市”，以地生财，城市美了，个人也能在政治和经济上得到双重实惠。

　　因此，笔者认为：要避免重蹈王雁覆辙，实现我国土地良性循环，首先是各级领导干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，从真正保护最广大人民群众根本利益出发，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，进一步端正发展经济的指导思想，提高对土地管理特别是耕地保护的认识，把治理整顿土地市场秩序作为当前的一项重要任务来抓。并切实加强领导，狠抓落实工作，力求从根本上解决问题。二是要改革征地制度，完善征地程序。所有建设用地要严格限制在规划用地的范围之内，不得随意突破，不得随意修改和调整规划。征地规模必须与农民向二、三产业实际转移相适应，与土地开发实际规模相适应。三是各级领导干部，尤其是“一把手”要从落实科学发展观的高度，充分认识加强土地管理和保护工作的重要性，切实履行职责，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等文件精神。要通过治理整顿，使违规设立的各类开发区得到清理和规范，乱占滥用耕地和非法转让土地的行为得到依法查处，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落实，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。四是作为领导干部还应有清醒的政治和法律头脑。正如王雁所言：“因为以成本核算为天性的开发商，即使是朋友，也决不会把钱往水里扔。如果我不是手握审批大权的领导，相信最亲近的朋友也不会送钱送物。”由于一些地方领导在政绩、人情和谋利心态的驱动下，很容易被“俘获”，与开发商结成利益集团，结果越陷越深，最后把自己也送进了监狱。

　　期待相关领导能从“腐败典型”的王雁身上吸取教训，依法加强土地监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，落实好最严格的土地管理制度，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。